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O primeiro-ministro espanhol Pedro Sánchez (3º à esquerda) em visita oficial ao rei Mohamed VI em Rabat, a 7 de abril de 2022 - Borja Puig de la Bellacasa/ La Moncloa/AFP |
A reconciliação com Rabat não está a dar os resultados esperados por Madrid. Marrocos não cumpre os seus compromissos e a Argélia aplica sanções que anulam as trocas comerciais com Espanha. Será que as eleições legislativas de 23 de julho em Espanha, com a ascensão da extrema-direita, vão mudar a situação?
Ignacio Cembrero - 27 Junho 2023 | L’OrientXXI
Em ÁRABE
Enrique Alcoba queixa-se com amargura. "Até um par de sapatos novos, até uma garrafa de água mineral fechada, eles confiscam", queixa-se. Alcoba é o presidente da confederação patronal de Melilla e queixa-se com veemência de que os agentes marroquinos na fronteira de Beni Enzar, entre a sua cidade e Marrocos, não aplicam as regras aduaneiras aos viajantes que se aplicam, por exemplo, nos aeroportos de Marraquexe ou Casablanca.
Por conseguinte, os poucos turistas marroquinos que visitam a cidade não podem trazer recordações. É especialmente impossível aos espanhóis muçulmanos de Melilla, que são maioritários na cidade, segundo um inquérito do Observatório Andaluz (1) , uma organização ligada à Conferência Islâmica de Espanha, atravessar a fronteira com presentes para os seus familiares que vivem em Marrocos. Pelo contrário, na direção marroquino-espanhola, estas restrições não se aplicam. Em ambos os sentidos, contudo, atravessar estas fronteiras, que foram reabertas em maio de 2022 após a pandemia, é um verdadeiro calvário devido aos controlos lentos e exigentes do lado marroquino.
RENÚNCIA À NEUTRALIDADE
Catorze meses após a reconciliação entre Marrocos e Espanha, selada em Rabat a 7 de abril de 2022 durante um jantar entre o rei Mohamed VI e o chefe de governo Pedro Sánchez, esta está longe de ter produzido o efeito desejado do lado espanhol. Para pôr fim à crise bilateral desencadeada por Rabat a 10 de dezembro de 2020, Sánchez fez uma concessão importante numa carta dirigida ao soberano a 14 de março de 2022. O plano de autonomia proposto por Marrocos é "a base mais séria, realista e credível para resolver o diferendo" sobre o Sahara Ocidental, escreveu ao soberano numa carta que o governo espanhol não quis tornar pública. Foi um comunicado de imprensa do Gabinete Real Marroquino que revelou extractos da carta no dia 18 de março de 2022. A Espanha, antiga potência colonial, abandona assim a sua abordagem teoricamente equidistante, que desde há quase vinte anos se inclina para Marrocos.
A formulação de Sánchez é a que mais satisfaz Rabat entre as fórmulas utilizadas por vários países da União Europeia (UE). Por isso, na primavera de 2022, a diplomacia marroquina começou a pressionar a França para que fosse pelo menos tão longe quanto a Espanha no seu apoio. Esta foi uma das razões - mas não a única - que agravou a crise entre Paris e Rabat, que remonta ao verão de 2021 e ao caso do software Pegasus. A Espanha também teve a sua quota-parte de telemóveis pirateados com este spyware israelita utilizado pelos serviços marroquinos, a começar pelo do chefe do governo, mas preferiu deixar o assunto cair para não comprometer o reencontro com Marrocos.
Da conferência de imprensa dada por Sánchez após o jantar, os meios de comunicação social espanhóis referiram sobretudo a abertura de uma zona aduaneira entre Ceuta e Marrocos e a reabertura da fronteira de Melilla, que Rabat encerrou a 1 de agosto de 2018 sem sequer informar oficialmente as autoridades espanholas. Este posto foi inaugurado em meados do século XIX e continuou a funcionar após a independência de Marrocos em 1956. O Ministro dos Negócios Estrangeiros, José Manuel Albares, avançou mesmo uma data para esta dupla abertura: logo no início de fevereiro de 2023, coincidindo com a cimeira que se realizaria em Rabat entre os dois governos. A Espanha e a Europa poderiam, assim, exportar para Marrocos, e mesmo para além deste país, através destas duas alfândegas.
PROMESSAS NÃO CUMPRIDAS
Catorze meses após o anúncio de Pedro Sánchez, ainda não há alfândegas. Uma troca de correspondência entre as direções das alfândegas espanhola e marroquina, revelada pelo jornal El País a 12 de junho de 2023, ilustra a reticência aparentemente técnica de Rabat. Na realidade, Marrocos não quer estas alfândegas por duas razões: continua a tentar asfixiar economicamente as duas cidades e a aceitação da abertura destes postos poderia ser interpretada como um primeiro passo para o reconhecimento da soberania espanhola sobre estas "presídios ocupados", como são frequentemente descritas na imprensa marroquina.
A declaração conjunta assinada pelas duas partes após a ceia iftar continha quinze outros pontos para além do ponto relativo às alfândegas2. Em relação a muitos deles, não se registaram progressos. As conversações sobre a delimitação das águas territoriais entre o arquipélago das Canárias e Marrocos não progrediram nem um pouco, uma vez que Rabat pretende incluir as do Sahara Ocidental. As conversações sobre uma melhor coordenação da gestão do espaço aéreo também não avançaram. Pelo menos para os voos civis, essa gestão é feita a partir da torre de controlo do aeroporto de Las Palmas, mas Rabat pede que seja inteiramente transferida para si. Quando as relações se tornam tensas, os seus pilotos ignoram por vezes as instruções dos controladores aéreos espanhóis.
Será difícil para a Espanha ceder quando se espera que os dois acórdãos do Tribunal de Justiça Europeu (TJE), em princípio até ao final do ano, confirmem os proferidos pelo tribunal de primeira instância em setembro de 2021. Estes acórdãos anularam os acordos de pesca e de associação com Marrocos por incluírem o Sahara Ocidental e as suas águas sem o acordo da população saharauí, representada pela Frente Polisário. A Comissão Europeia, o Conselho Europeu, os serviços jurídicos do Quai d'Orsay e os advogados do Estado espanhol recorreram no outono de 2021.
REDUZUÇÃO DOS FLUXOS MIGRATÓRIOS
De facto, o único capítulo da declaração conjunta implementado até à data é o da cooperação em matéria de migração. Desde abril de 2022, as autoridades marroquinas têm vindo a fazer um esforço para reduzir as chegadas. Nos primeiros três meses deste ano, as chegadas a Espanha de ilegais diminuíram 51% em comparação com o mesmo período de 2022, quando Marrocos fechava os olhos às partidas.
De acordo com o Ministério do Interior espanhol3 , a maior redução (-63,3%) registou-se nas Ilhas Canárias, onde a gestão é mais difícil. No primeiro trimestre deste ano, desembarcaram apenas 2 178 ilegais, em comparação com 5 940 no mesmo período de 2022. A primeira quinzena de junho, com 1 508 chegadas, parece marcar uma quebra de tendência, e a segunda quinzena ainda mais, com picos de 227 imigrantes resgatados no mar no domingo 19 e na quinta-feira 22. No entanto, o Governo espanhol exibe com orgulho estas estatísticas, que provam que o vizinho Marrocos utilizou a imigração para submeter a vontade de Madrid até março de 2022. E sem olhar a custos humanos.
Na cimeira de Rabat, a 2 de fevereiro, Sánchez, que não foi recebido pelo rei - este encontrava-se no Gabão e não regressou para a ocasião -, acrescentou um outro acordo seu, "o compromisso de nos respeitarmos mutuamente e de evitarmos, no nosso discurso e na nossa prática política, tudo o que possa ofender a outra parte, especialmente quando se trata das nossas respectivas esferas de soberania "4. Em suma, Madrid não iria mencionar o Sahara Ocidental em termos que pudessem desagradar a Rabat, e os responsáveis marroquinos não iriam repetir a todo o momento que Ceuta e Melilla estão "ocupadas".
No entanto, a parte marroquina não se sentiu vinculada a este compromisso. O presidente da Câmara dos Conselheiros marroquina (Senado), Enaam Mayara, e o ministro do Interior, Abdelouafi Laftit, não cessaram de os descrever como "ocupados" durante esta primavera. No dia 17 de maio, o Ministério dos Negócios Estrangeiros, dirigido por Nasser Bourita, enviou mesmo uma nota verbal à delegação da União Europeia em Rabat protestando contra as "declarações hostis" de Margaritis Shinas, vice-presidente da Comissão Europeia responsável pela imigração, que repetiu que as cidades de Ceuta e Melilla eram espanholas.
Apesar destes contratempos, os socialistas espanhóis continuaram a lutar para defender os interesses de Marrocos. Um exemplo entre muitos: em 19 de janeiro de 2021, os eurodeputados socialistas espanhóis foram os únicos, juntamente com os do Rassemblement National (RN) francês, a votar contra a primeira resolução do Parlamento Europeu sobre os direitos humanos em Marrocos num quarto de século. A resolução pedia, entre outras coisas, a libertação e o julgamento justo dos jornalistas marroquinos detidos. A resolução foi aprovada por uma larga maioria. Em Espanha, mais uma vez, os socialistas foram criticados por não terem explicado o seu voto, à exceção de um deles, Juan Fernando López Aguilar, antigo ministro da Justiça. Nas nossas relações com Marrocos", admitiu para surpresa geral, "às vezes é preciso engolir muito".
Jorge Dezcallar, antigo embaixador de Espanha em Rabat e depois chefe do Centro Nacional de Inteligência (CNI), o principal serviço secreto espanhol, discorda. "Não compreendo o que fez este governo ao mudar a nossa posição sobre o Sahara", afirmou indignado numa conferência em Barcelona, a 21 de junho. "Não vejo que vantagens ganhámos [...]; penso que se trata de um erro muito grave", acrescentou. "Acima de tudo, vejo que a iniciativa de Sánchez nos colocou no meio da guerra argelino-marroquina e que nos atiram pedras de todos os lados".
RETIRADA DO EMBAIXADOR ARGELINO
A Espanha pagou um preço elevado pelo seu alinhamento com a posição marroquina, uma quase rutura com a Argélia. As suas autoridades tomaram conhecimento da reviravolta da diplomacia espanhola através do comunicado real. No dia seguinte, a 19 de abril de 2022, o seu embaixador em Madrid, Saïd Moussi, foi chamado para consultas e o seu lugar ficou vago desde então. Pouco tempo depois, Moussi foi nomeado para Paris. Um mês depois, Argel deu mais um sinal de aviso. Pôs fim ao repatriamento dos imigrantes argelinos que tinham chegado irregularmente a Espanha e os voos regulares entre os dois países foram reduzidos ao mínimo estritamente necessário. Depois, a 8 de junho de 2022, o Presidente Abdelmajid Tebboune suspendeu o tratado de amizade e cooperação entre os dois países, em vigor desde 2002.
Imediatamente a seguir, a Associação Profissional de Bancos e Instituições Financeiras (APBEF), um organismo semi-público argelino, ordenou aos seus membros que congelassem "os débitos diretos relativos ao comércio externo de bens e serviços de e para Espanha". Esta medida equivalia, de facto, a uma proibição do comércio com Espanha. Três semanas mais tarde, a APBEF revogou a circular, mas, na prática, o comércio com Espanha continua proibido. As exportações espanholas caíram mais de 90% e as empresas espanholas perderam mais de 1,5 mil milhões de euros de vendas em dez meses. Além disso, as empresas espanholas estão excluídas de todos os concursos públicos na Argélia. Nem sequer foram autorizadas a ter um stand nas várias feiras comerciais e agrícolas realizadas em Argel.
FRACA SOLIDARIEDADE DA UNIÃO EUROPEIA
Imediatamente após a publicação da circular da APBEF, o Ministro dos Negócios Estrangeiros espanhol deslocou-se a Bruxelas para tentar ativar a solidariedade europeia. Josep Borrell, Alto Representante para os Negócios Estrangeiros, e Valdis Dombrovskis, Vice-Presidente responsável pelo Comércio, assinaram um comunicado conjunto denunciando o que "parecia ser uma discriminação" contra um Estado-Membro e, por conseguinte, uma violação do Acordo de Associação de 2005 entre a UE e a Argélia. Em fevereiro, Denis Redonnet, Diretor-Geral Adjunto da Comissão para o Comércio, visitou a província de Castellón, na região de Valência, a mais afetada pelas sanções argelinas. Denis Redonnet denunciou a "coerção económica" da Argélia e comprometeu-se a levantar estas medidas discriminatórias, mas, por enquanto, em vão.
De facto, a solidariedade europeia para com a Espanha foi apenas verbal. Madrid poderia ter denunciado o boicote e, invocando o nº 2 do artigo 104º do Acordo de Associação com a Argélia, ter solicitado uma arbitragem. Se esta tivesse dado razão à queixa espanhola, Madrid poderia então ter pedido à Comissão que tomasse medidas de retaliação, depois de obter o apoio do Conselho Europeu. Tal não aconteceu por duas razões. Ao revogar a circular do APBEF, Argel teve o cuidado de evitar que a parte espanhola pudesse apresentar um documento jurídico para fundamentar a sua queixa. A Comissão poderia, sem dúvida, ter aberto um inquérito para demonstrar esta discriminação, mas não havia grandes hipóteses de isso ser suficiente para convencer o Conselho Europeu, que se preocupa com as relações com a Argélia. "Os hidrocarbonetos argelinos são uma alternativa aos russos e muitos Estados-membros, a começar pelos que mais beneficiam deles, como a Itália e a França, não querem desentender-se com a Argélia", explica um alto funcionário da Comissão que prefere manter o anonimato.
Assim, em 2022, Madrid contentou-se em vetar o Conselho de Associação anual UE-Argélia, apesar de a Argélia querer introduzir algumas alterações. Este ano, vai fazer o mesmo. Para atenuar as críticas da oposição parlamentar, José Manuel Albares também fez circular o boato de que Moscovo teria levado Argel a atacar a Espanha para enfraquecer o flanco sul da NATO, mas "o fio era demasiado grosso"...
A AMBIGUIDADE DA EXTREMA-DIREITA EM VÉSPERAS DE ELEIÇÕES
O Governo espanhol não esperava uma reação argelina tão virulenta, tal como esperava que Marrocos honrasse os seus compromissos. Que ingenuidade do primeiro-ministro! O departamento dos Negócios Estrangeiros, mais experiente, foi mantido completamente à margem das atenções por uma questão de discrição. Em contrapartida, foram envolvidos antigos ministros socialistas com ligações estreitas às autoridades marroquinas, como Miguel Ángel Moratinos.
A Espanha vai realizar eleições legislativas a 23 de julho e quase todas as sondagens apontam o Partido Popular, conservador, como vencedor. No entanto, para governar, precisa do apoio do partido de extrema-direita Vox, hostil ao vizinho Marrocos. Será que a Espanha vai retificar a sua posição e voltar à equidistância, restabelecendo assim as relações com a Argélia? Em Argel, e mais ainda em Rabat, a campanha eleitoral está a ser seguida com atenção. Todos os discursos sobre o Magrebe de Alberto Nuñez Feijóo, o líder da direita, circulam nas redes em tradução árabe. São geralmente ambíguos.
Os conselheiros de política externa do líder conservador divergem sobre o caminho a seguir. Nuñez Feijóo não tem experiência internacional. É provável que, se chegar ao poder, tente não começar o seu mandato com uma crise com o vizinho Marrocos. Rabat não hesitaria em desencadear uma crise desse tipo se Nuñez Feijóo se desviasse do caminho traçado pelo seu antecessor socialista.
Os períodos de desanuviamento nas relações entre Marrocos e Espanha são apenas parênteses, por vezes bastante longos. O CNI, o principal serviço secreto espanhol, repete-o nos seus relatórios, incluindo um datado de 18 de maio de 2021, no momento em que mais de 10.000 migrantes marroquinos, 20% dos quais menores, irromperam na cidade de Ceuta. Aos olhos das autoridades marroquinas, a Espanha continua a ser um obstáculo ao regresso à "integridade territorial", diz o relatório publicado pelo El País. Tanto a sul, ao manter o controlo do espaço aéreo saharauí, como a norte, ao continuar a ocupar Ceuta e Mellila, bem como uma série de pequenas ilhas e ilhéus ao longo da costa marroquina.
(1) - Estudo demográfico da população muçulmana. Utilização estatística do recenseamento dos cidadãos muçulmanos em Espanha referente a 31/12/2022, 2023.
(2) - "Nova etapa da parceria entre Espanha e Marrocos. Declaração conjunta "
(3) - Imigração irregular 2023. Dados acumulados de 1 de janeiro a 31 de março.
(4) - "Sánchez diz que Espanha e Marrocos estão empenhados em evitar tudo o que possa ofender as suas 'esferas de soberania'", europapress.es.
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