Ross desempenhou
as funções de Enviado Pessoal do Secretário Geral da ONU para o Sahara Ocidental
entre 2009-2017.
"Para
os interessados no impasse das negociações sobre o futuro do Sahara
Ocidental, aqui está uma mensagem que enviei para o "1º Dia Europeu da
Amizade com o Povo Saharaui" que se realiza em Itália (texto em Inglês ver link).
A
população autóctone do Sahara Ocidental tem sofrido deslocações e dificuldades
desde a Marcha Verde de Marrocos em 1975. Alguns fugiram do avanço marroquino
em busca de refúgio na Argélia; outros permaneceram no território que Marrocos
se apoderou. O Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados estimou
em 31 de Dezembro de 2017 o número de refugiados do Sahara Ocidental e seus
descendentes a viverem em campos na Argélia em 173.600. O número que permanece
sob controlo marroquino é aproximadamente o mesmo. Aqueles que vivem nos campos
vivem em condições extremamente difíceis que incluem um clima inóspito,
condições de vida miseráveis e assistência humanitária inadequada. As pessoas
sob controlo marroquino vivem sob restrições rigorosas que punem qualquer
expressão de hostilidade contra a presença marroquina.
As
famílias estão divididas, com alguns membros a viverem nos campos e outros a
permanecerem sob controlo marroquino.
Servi
como Enviado Pessoal do Secretário-Geral da ONU de 2009 a 2017, numa atmosfera
de impasse enraizado no processo de negociação. Muitos têm-me perguntado porque
persisti nos meus esforços infrutíferos durante oito anos. Para mim, a motivação
era principalmente humanitária. Visitei pela primeira vez os campos de
refugiados em 1981 e vi em primeira mão as trágicas condições de vida da
população. Estava determinado a que, se alguma vez surgisse a oportunidade de
ajudar a pôr fim ao seu sofrimento e permitir-lhes regressar à sua pátria de
uma forma mais humana, eu faria tudo para os ajudar.
Ao
aproveitar a oportunidade que me foi oferecida pelo Secretário-Geral para
encorajar as negociações entre as partes, estava menos interessado no resultado
dessas negociações do que na integridade do processo de negociação. Para mim,
qualquer resultado poderia ser aceite desde que fosse o resultado de um
processo de negociação genuíno.
Em
2007, antes da minha nomeação, o Conselho de Segurança tinha apelado a
negociações sem condições prévias e de boa fé entre Marrocos e a Polisario. O
seu objectivo, segundo o Conselho, era, e continua a ser, o de alcançar
"uma solução política mutuamente aceitável, que preveja a autodeterminação
do povo do Sahara Ocidental".
Em
Abril desse ano, as duas partes apresentaram as suas duas propostas: Marrocos
para uma ampla autonomia do Sahara Ocidental sob a sua soberania, Polisario
para um referendo que incluísse a independência como opção e delineasse as
relações estreitas que um Estado independente teria com Marrocos. Estas
propostas eram mutuamente exclusivas e deixavam pouco espaço a compromissos.
De
2007 a 2019, o meu antecessor, o meu sucessor e eu patrocinámos 15 sessões
entre estas duas partes com a Argélia e a Mauritânia presentes como Estados
vizinhos. Infelizmente, nada que se possa chamar uma negociação alguma vez teve
lugar, e a comunidade internacional tem todo o direito de saber porquê. A
Polisario veio a cada sessão pronta para discutir ambas as propostas, mas
Marrocos veio com uma importante condição prévia: que se discutisse apenas a
sua própria proposta. Escusado será dizer que a Polisario se recusou a aceitar
o que via como um dictat, e as negociações nasceram mortas desde o início.
Para
quebrar este impasse, insisti em discussões sobre uma série de questões fora do
âmbito das duas propostas. Estas incluíam medidas de criação de confiança,
recursos naturais e direitos humanos. Mais uma vez, as partes recusaram-se a
envolver-se de forma construtiva.
Na
ausência de progressos sobre o futuro do território, os direitos humanos em
particular emergiram como um campo de batalha substituto, com cada lado a
acusar o outro de violações graves. Em cada um dos seus relatórios ao Conselho
de Segurança, o Secretário-Geral apelou à monitorização independente dos
direitos humanos, mas em vão. Enquanto a Polisario manifestou a sua vontade de
aceitar o controlo nos campos de refugiados na Argélia, Marrocos recusou-se a
permitir a sua presença na parte do Sahara Ocidental sob o seu controlo,
alegando que violaria a sua autoproclamada soberania.
O
próprio Conselho de Segurança também desempenhou um papel importante na
perpetuação do impasse de 13 anos ao não exercer qualquer pressão real sobre as
partes no que respeita ao conteúdo de um acordo devido a divisões entre os seus
membros.
Alguns,
nomeadamente a França e os seus aliados africanos, apoiam a autonomia. Outros,
incluindo o Reino Unido e, mais
recentemente, a Rússia, defendem a autodeterminação. Em Dezembro de 2020, como
se sabe, o Presidente Trump deu o passo insensato de reconhecer a soberania
marroquina sobre o Sahara Ocidental, uma soberania que não existe e que não lhe
cabia reconhecer. A ação de Trump foi irrefletida de três maneiras. Em primeiro
lugar, complicou o processo de negociação, fazendo com que tanto Marrocos como
a Polisario, bem como a Argélia, endurecessem ainda mais as suas posições. Em
segundo lugar, destruiu quaisquer perspectivas iniciais de integração e
cooperação regional, incluindo sobre imigração ilegal, droga, contra-terrorismo
e outras questões de segurança. E, em terceiro lugar, prejudicou as relações
dos EUA com a Argélia, o seu outro grande parceiro no Norte de África e um dos
principais defensores da autodeterminação. A Espanha imitou o exemplo dos EUA
em Março de 2022, declarando a autonomia como a solução mais séria, realista e
credível e desencadeando uma crise nas suas relações com a Argélia. É instrutivo
a este respeito que nenhum outro grande país, nem mesmo a França, tenha seguido
os EUA e a Espanha na declaração de apoio aberto à posição marroquina.
Em
suma, temos duas partes incapazes de negociar, o Conselho de Segurança
dividido, e os EUA e Espanha a complicar as coisas. Mas para além de evitar
compromissos e pressões substanciais, o Conselho permitiu que as partes,
particularmente Marrocos, ignorassem impunemente a sua orientação. A Polisario
e a Argélia, por seu lado, ignoraram o apelo do Conselho para um recenseamento
formal dos refugiados, preferindo salientar que a estimativa da UNHR de 2017
responde a essa necessidade. Entretanto, Marrocos ignorou o apelo do Conselho
para evitar condições prévias nas negociações, o seu apelo para examinar a
proposta da Polisario e o seu apelo para permitir o livre acesso da MINURSO a
todos os interlocutores na sua área de operações.
O que
se segue agora quando o último Enviado Pessoal, Staffan de Mistura, começa a
sua segunda viagem ao Norte de África?
Se o
seu mandato se limitar a deslocar-se de lugar em lugar e a organizar reuniões
das partes, como foi o caso dos seus três antecessores, enfrentará as mesmas
dificuldades que eles enfrentaram.
Marrocos
já está a insistir que a Argélia venha à mesa de negociações
"redonda" como parte de pleno direito, e a Argélia e com ela a
Polisario recusam-se a prosseguir nessa base.
Creio
que a única forma de De Mistura esperar quebrar o impasse é se o Conselho lhe
der um mandato mais amplo, semelhante ao que James Baker trabalhou entre 1997 e
2004. Durante esses anos, a procura de um acordo estava nas mãos do Enviado
Pessoal e não das partes. Baker apresentou várias variantes de um plano de
acordo e comprometeu-se com as partes sobre os seus detalhes. Os seus esforços
falharam porque cada uma destas variantes levavam a um referendo sobre a
autodeterminação em algum momento e porque Marrocos revogou o seu compromisso
de tal referendo após a morte do rei Hassan II em 1999. Em sucessivos discursos
ao longo dos anos, o rei Mohamed VI estabeleceu linhas vermelhas: nenhuma negociação
excepto sobre os pormenores da autonomia, nenhum referendo que inclua a
independência, e nenhum controlo dos direitos humanos. Pergunta-se: como é que De
Mistura pode ter sucesso...
O que
devem então fazer os membros da comunidade internacional, incluindo governos e
sociedade civil?
1.Para
dar espaço ao reinício do processo de negociação, devem convencer todos os
interessados a evitar novas ações provocatórias que possam conduzir a uma
escalada das hostilidades.
2.
Devem apoiar plenamente De Mistura nos seus esforços para reavivar o processo
de negociação, em particular exortando as partes, os Estados vizinhos e as
principais partes interessadas internacionais a envolverem-se plenamente nele.
3. De
acordo com as orientações do Conselho de Segurança, deveriam trabalhar para
convencer Marrocos a negociar sem condições prévias e comprometer-se com a proposta
da Polisario numa base de reciprocidade.
4. Se
o processo de negociação permanecer bloqueado, devem trabalhar com os membros
do Conselho de Segurança para dar a De Mistura um mandato mais amplo.
5. Em
conformidade com as orientações do Conselho de Segurança, devem trabalhar para
convencer Marrocos a permitir o acesso da MINURSO a todos os interlocutores na
sua área de operações. Paralelamente, devem encorajar Marrocos a abrir o
território sob o seu controlo a jornalistas, académicos e outras partes interessadas.
Medidas como estas permitiriam ao mundo avaliar os desejos dos habitantes do
Sahara Ocidental que vivem sob controlo marroquino. Qualquer solução que não
tenha em conta as opiniões desta população seria intrinsecamente
desestabilizadora.
6.
Deveriam trabalhar para convencer a Polisario a retomar o seu antigo costume de
receber o SRSG/Chefe da MINURSO em Rabouni, Argélia, em vez de no Sahara
Ocidental a leste do muro. Devem também pressionar a Polisario e a Argélia para
verificar a exatidão da estimativa da população de refugiados do ACNUR de 2017
por meios apropriados. Tal como acontece com os Saharauis Ocidentais que vivem
sob controlo marroquino, qualquer colonização que não tenha em conta a opinião
desta última população seria igualmente desestabilizadora por natureza.
7. De
acordo com as orientações do Conselho de Segurança, deveriam trabalhar para
convencer Marrocos a aceitar medidas independentes e credíveis para assegurar o
pleno respeito pelos direitos humanos, como a Polisario está preparada para
fazer numa base de reciprocidade.
8.
Finalmente, mas de grande importância, deveriam trabalhar para mobilizar uma
ajuda humanitária muito maior aos refugiados que vivem em condições miseráveis
nos acampamentos.
O
povo autóctone do Sahara Ocidental já sofreu o suficiente e o seu direito de
participar na determinação do seu futuro foi perdido na poeira do conflito e no
nevoeiro das palavras.
É
tempo de pôr fim a este sofrimento e restaurar o seu direito à autodeterminação
no contexto da solução política mutuamente aceitável solicitada pelo Conselho
de Segurança.
Embaixador
( Reformado) Christopher Ross
Washington
DC
202-255-6742
Mensaje
con motivo del 1er Día Europeo de la Amistad con el Pueblo Saharaui de
Christopher
Ross
- Enviado Personal del Secretario General de la ONU para el Sáhara Occidental
2009-2017
La
población indígena del Sáhara Occidental ha sufrido dislocación y penurias
desde la Marcha Verde de Marruecos de 1975. Algunos huyeron del avance marroquí
buscando refugio en Argelia; otros permanecieron en el territorio que se
apoderó de Marruecos. El Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados calculó que el número de refugiados del
Sáhara Occidental y sus descendientes que vivían en campamentos en Argelia era
de 173.600 al 31 de diciembre de 2017. El número que permanece bajo control
marroquí es aproximadamente el mismo.
Los que están en los campamentos viven en condiciones extremadamente difíciles
que incluyen un clima inhóspito, condiciones de vida miserables y asistencia
humanitaria inadecuada. Los que están bajo control marroquí viven bajo
estrictas restricciones que castigan cualquier expresión de hostilidad hacia la
presencia de Marruecos.
Las
familias están divididas, algunos miembros viven en los campamentos y algunos permanecen
bajo control marroquí.
Serví
como Enviado Personal del Secretario General de la ONU de 2009 a 2017 en una atmósfera
de estancamiento arraigado en el proceso de negociación. Muchos me han preguntado
por qué persistí en mis esfuerzos infructuosos durante ocho años. Para mí, la motivación
fue sobre todo humanitaria. Visité por primera vez los campos de refugiados en 1981
y vi de primera mano las trágicas condiciones de vida de la población. Estaba
decidido a que, si alguna vez se me presentaba la oportunidad de ayudar a poner
fin a su sufrimiento y
permitir
su regreso a su patria en condiciones honorables, haría todo lo posible por
hacerlo. Al aprovechar la oportunidad que me ofreció el Secretario General de
fomentar las negociaciones entre las partes, me interesó menos el resultado de
esas negociaciones que la integridad del proceso de negociación. Para mí,
cualquier resultado podría aceptarse siempre que sea el resultado de un proceso
de negociación genuino.
En
2007, antes de mi nombramiento, el Consejo de Seguridad había pedido
negociaciones sin condiciones previas y de buena fe entre Marruecos y el
Polisario. Su propósito, según el Consejo, era, y sigue siendo, el de llegar a
“una solución política mutuamente aceptable, que prevea la autodeterminación
del pueblo del Sáhara Occidental”.
En
abril de ese año, los dos partidos presentaron sus dos propuestas: Marruecos
para una amplia autonomía del Sáhara Occidental bajo su soberanía, el Polisario
para un referéndum que incluyera la independencia como opción y describiera las
estrechas relaciones que unestado independiente tendría con Marruecos. Estas
propuestas eran mutuamente excluyentes y dejaban poco espacio para el
compromiso.
De
2007 a 2019, mi predecesor, mi sucesor y yo patrocinamos 15 sesiones entre
estos dos partidos con Argelia y Mauritania presentes como estados vecinos.
Desafortunadamente, nunca tuvo lugar nada que pudiera llamarse negociación, y
la comunidad internacional tiene todo el derecho de saber por qué. El Polisario
llegó a cada sesión dispuesto a discutir ambas propuestas, pero Marruecos llegó
con una condición previa importante: que discutiría solo su propia propuesta.
Huelga decir que el Polisario se negó a aceptar lo que vio como un dictado, y las
negociaciones nacieron muertas desde el principio.
Para
salir de este estancamiento, impulsé discusiones sobre varios temas fuera de
las dos propuestas. Estos incluían medidas de fomento de la confianza, recursos
naturales y derechos humanos. Una vez más, las partes se negaron a
comprometerse constructivamente.
Ante
la ausencia de avances sobre el futuro del territorio, los derechos humanos en
particular surgieron como un campo de batalla sustituto, con cada parte
acusando a la otra de graves violaciones.
En cada uno de sus informes al Consejo de Seguridad, el Secretario General
pidió una supervisión independiente de los derechos humanos, pero fue en vano.
Mientras que el Polisario manifestó su disposición a aceptar la vigilancia en
los campos de refugiados de Argelia, Marruecos se negó a permitirlo en la parte
del Sáhara Occidental bajo su control, alegando que violaría su autoproclamada
soberanía.
El
propio Consejo de Seguridad también ha desempeñado un papel importante en la perpetuación
de los 13 años de estancamiento al no ejercer ninguna presión real sobre las partes
con respecto al contenido de un arreglo debido a las divisiones entre sus miembros.
Algunos,
especialmente Francia y sus aliados africanos, apoyan la autonomía. Otros,
incluido el
Reino
Unido y, más recientemente, Rusia, abogan por la autodeterminación. En
diciembre de 2020, como saben, el presidente Trump dio el paso imprudente de
reconocer la soberanía marroquí sobre el Sáhara Occidental, una soberanía que
no existe y que no le correspondía reconocer. La acción de Trump fue mal
considerada de tres maneras. En primer lugar, complicó el proceso de
negociación al hacer que tanto Marruecos como el Polisario, así como Argelia, endurecieran
aún más sus posiciones. En segundo lugar, destruyó cualquier perspectiva temprana
de integración y cooperación regional, incluso en materia de inmigración
ilegal, narcóticos, lucha contra el terrorismo y otros temas de seguridad. Y
tercero, dañó las relaciones de Estados Unidos con Argelia, su otro socio
importante en el norte de África y principal defensor de la autodeterminación.
España imitó el ejemplo estadounidense en marzo de 2022, declarando que la
autonomía es la solución más seria, realista y creíble y desencadenando una
crisis en sus relaciones con Argelia. Es instructivo a este respecto que ningún
otro país importante, ni siquiera Francia, haya seguido a EE. UU. y España al
declarar su apoyo abierto a la posición marroquí.
En
resumen, tenemos dos partes incapaces de negociar, el Consejo de Seguridad
dividido y Estados Unidos y España complicando las cosas. Pero más allá de
evitar compromisos y presiones sustanciales, el Consejo ha permitido que las
partes, en particular Marruecos, ignoren su orientación con impunidad. El
Polisario y Argelia, por su parte, han ignorado el llamado del Consejo para un
censo formal de refugiados, prefiriendo señalar que el cálculo de UNHR de 2017
satisface esa necesidad. Mientras tanto, Marruecos ha ignorado el llamado del Consejo
para evitar condiciones previas en las negociaciones, su llamado a examinar la propuesta
del Polisario y su llamado a permitir el libre acceso de la MINURSO a todos los
interlocutores en su área de operaciones.
¿Qué
sigue ahora que el último Enviado Personal, Staffan de Mistura, comienza su
segundo viaje al norte de África?
Si su
mandato se limita a trasladarse de un lugar a otro y organizar reuniones de las
partes, como fue el caso de sus tres predecesores, enfrentará las mismas
dificultades que ellos.
Marruecos
ya insiste en que Argelia venga a la mesa de negociación “redonda” como parte
de pleno derecho, y Argelia y con ella el Polisario se niegan a proceder sobre
esa base.
Creo
que la única forma en que de Mistura puede esperar salir del estancamiento es
si el Consejo le da un mandato más amplio, uno similar al que James Baker
trabajó entre 1997 y 2004. Durante esos años, la búsqueda de un acuerdo fue en
manos del Enviado Personal, no de las partes. Baker presentó varias variantes
de un plan de arreglo y se comprometió con las partes en sus detalles. Sus
esfuerzos fracasaron porque cada una de estas variantes condujo a un referéndum
de autodeterminación en algún momento y porque Marruecos revocó su compromiso
con dicho referéndum tras la muerte del rey Hassan II en 1999. En sucesivos discursos
a lo largo de los años, el rey Mohammed VI ha líneas rojas establecidas:
ninguna negociación excepto sobre los detalles de la autonomía, ningún
referéndum que incluya la independencia y ninguna vigilancia de los derechos
humanos. Uno se pregunta cómo es posible que de Mistura tenga éxito.
¿Qué
deben hacer entonces los miembros de la comunidad internacional, incluidos los gobiernos
y la sociedad civil?
1.
Para dejar espacio para la reanudación del proceso de negociación, deben
convencer a todos los interesados de que eviten más acciones de provocación que
puedan conducir a una escalada de las hostilidades.
2.
Deben apoyar plenamente a de Mistura en su esfuerzo por reactivar el proceso de
negociación, en particular instando a las partes, los estados vecinos y las
principales partes interesadas internacionales a comprometerse plenamente con
él.
3. De
acuerdo con la orientación del Consejo de Seguridad, deberían trabajar para
convencer a Marruecos de negociar sin condiciones previas y comprometerse con
la propuesta del Polisario sobre una base recíproca.
4. Si
el proceso de negociación sigue estancado, deberían trabajar con los miembros
del Consejo de Seguridad para darle a de Mistura un mandato más amplio.
5. De
acuerdo con la orientación del Consejo de Seguridad, deben trabajar para
convencer a Marruecos de que permita el acceso de la MINURSO a todos los
interlocutores en su área de operaciones. Paralelamente, deberían alentar a
Marruecos a abrir el territorio bajo su control a periodistas, académicos y
otras partes interesadas. Medidas como estas permitirían al mundo medir los
deseos de los habitantes del Sáhara Occidental que viven bajo control marroquí.
Cualquier solución que no tuviera en cuenta las opiniones de esta población
sería intrínsecamente desestabilizadora.
6.
Deberían trabajar para convencer al Polisario de retomar su antigua costumbre
de recibir al SRSG/Jefe de MINURSO en Rabouni, Argelia, en lugar de en el
Sáhara Occidental al este de la berma. También deberían presionar al Polisario
y Argelia para que verifiquen la precisión del cálculo de la población de
refugiados de ACNUR de 2017 por los medios apropiados. Al igual que con los
saharauis occidentales que viven bajo control marroquí, cualquier asentamiento que
no tenga en cuenta las opiniones de esta última población sería igualmente desestabilizador
por naturaleza.
7. De
acuerdo con la orientación del Consejo de Seguridad, deberían trabajar para
convencer a Marruecos de que acepte medidas independientes y creíbles para
garantizar el pleno respeto de los derechos humanos, como el Polisario está
dispuesto a hacer sobre una base recíproca.
8.
Por último, pero de gran importancia, deben trabajar para movilizar una ayuda
humanitaria mucho mayor a los refugiados que viven en condiciones miserables en
los campamentos.
La
población indígena del Sáhara Occidental ha sufrido bastante y su derecho a
participar en la determinación de su futuro se ha perdido en el polvo del
conflicto y la niebla de las palabras.
Ya es
hora de poner fin a este sufrimiento y restaurar su derecho a la libre
determinación en el contexto del acuerdo político mutuamente aceptable que ha
pedido el Consejo de Seguridad.
Embajador
(retirado) Christopher Ross
Washington
DC
202-255-6742
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