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| J. Ramos-Horta |
O Presidente e Prémio Nobel da Paz, J. Ramos-Horta, inicia uma viagem a Portugal e aos Estados Unidos da América de 23 a 30 de abril de 2024.
De 23 a 28 de abril, o Presidente estará em Portugal para participar nas celebrações do 50º aniversário da Revolução dos Cravos.
A queda do regime do Estado Novo abriu caminho para a independência dos territórios ultramarinos de Portugal, incluindo Timor-Leste.
Na celebração dos 50 anos da conquista da Liberdade, a Associação de Amizade Portugal-Sahara Ocidental (AAPSO) vai marcar presença na manifestação do dia 25 de Abril.
Este ano desceremos a Avenida da Liberdade com a Plataforma Unitária de Solidariedade com a Palestina (PUSP) unindo a Luta dos dois povos pela Descolonização.
JUNTA-TE A NÓS!
Ponto de encontro: relvado em frente ao edifício do Diário de Notícias
A partir das 15h, com integração no desfile pelas 15.30h
SPS | 20/04/2024 - A CEAS-Sahara conclui com sucesso a sua Assembleia com a eleição de um novo Secretariado Permanente, presidido por Maite Isla
Os dias 19 e 20 foram intensos para a Coordenadora Estatal de Associações Solidárias com o Sahara, CEAS-Sahara, com a celebração da sua XVIII Assembleia Geral Ordinária e Assembleia Extraordinária no município madrileno de Rivas Vaciamadrid. Convocadas em conformidade com a reunião da Assembleia Permanente realizada a 2 de fevereiro e da Assembleia Plenária realizada a 3 de fevereiro, estas reuniões reuniram representantes de várias associações e federações, bem como a presidência e a Delegação saharaui para Espanha, chefiada pelo delegado Abdulah Arabi.
Durante os dois dias, foram discutidos vários pontos da ordem de trabalhos, nomeadamente a eleição da direção, o balanço das actividades e das contas do ano anterior, bem como a aprovação das quotas, do orçamento e do programa para o ano em curso. A presidente da Câmara do município anfitrião, Aída Castillejo Parrilla, proferiu palavras de boas-vindas, sublinhando o empenhamento do CEAS-Sahara na causa saharaui.
Em declarações à agência noticiosa Sahara Press Service, Maite Isla sublinhou o trabalho da equipa anterior e renovou o compromisso do CEAS-Sahara de trabalhar ao lado da Frente POLISARIO para atingir o objetivo último do povo saharaui. A dirigente saharaui enviou também uma mensagem de encorajamento ao povo saharaui e aos militantes que resistem nas zonas ocupadas, recordando o trabalho de solidariedade internacional para conseguir a libertação total do Sahara Ocidental.
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| Emiliano Gómez López |
Campos de refugiados saharauis, 12/04/2024 - Numa nota sentida, o Ministério dos Negócios Estrangeiros da RASD despede-se de Emiliano Gómez López, que faleceu ontem em Montevideu (Uruguai).
Nasceu em Pontevedra, Astúrias, em 1943 e, uma vez radicado na capital uruguaia, fundou a Associação Uruguaia de Amizade com a República Saharaui - entidade que presidiu até há pouco tempo - e foi um dos principais promotores da sociedade civil para conseguir que o Uruguai estabelecesse relações diplomáticas com a RASD, facto que se concretizou em 2005. Algum tempo antes da sua morte, recebeu também a cidadania saharaui em reconhecimento do seu meritório trabalho na luta pela liberdade e independência do Sahara Ocidental.
Eis a nota do MNE da República Árabe Saharaui Democrática:
Estimada familia, amig@s y compañer@s de Emiliano Gómez López,
Hoy una estrella, que iluminaba con esplendor el sendero de la justicia y la libertad, se ha apagado.
Hoy con profundo pesar y enorme consternación, hemos recibido la triste noticia del fallecimiento del compañero, amigo, hermano y compatriota Emiliano Gómez López.
Ante esta lamentable e irreparable pérdida de un gran luchador quisiera, en mi nombre propio y en el de mis compañeros y compañeras del Ministerio de Asuntos Exteriores Saharaui, expresar nuestro profundo y sentido pésame a todos los familiares, Dirigentes y Miembros del Movimiento Solidario con el pueblo Saharaui en Uruguay, en el continente Latinoamericano así como a todas las personas en el mundo que luchan por la Paz, la libertad y la justicia, que perdieron en la persona de Emiliano Gómez, a un luchador incansable, a un defensor de los Derechos Humanos, a un hombre con dedicación y amor infinito hacia las justas causas.
Aunque haya desaparecido físicamente, Emiliano Gómez López permanecerá eternamente vivo y presente en la memoria colectiva del pueblo Saharaui y de todos los pueblos que luchan y defienden sus legítimos derechos a la libertad.
Mohamed Salem Bachir.
Ministerio de Asuntos Exteriores de la RASD.
12/04/2024.
NOTA: A AAPSO associa-se a esta dolorosa despedida e envia à família e a todos os campanheiros de Emiliano Gómez López a sua mais sentida homenagem.
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| O presidente do governo ignorou as questões sobre o Sahara Ocidental ocupado por Marrocos levantadas no Congresso pelo PP, Vox, Sumar, ERC, BNG e CC. |
Contramutis - Alfonso Lafarga 10-04-2024 | O Presidente do Governo [de Espanha], Pedro Sánchez, compareceu perante a sessão plenária do Congresso dos Deputados e, embora um dos dois motivos fosse falar das relações Espanha-Marrocos, não pronunciou uma única vez as palavras "Sahara Ocidental".
Durante as cinco horas e meia que durou o debate, evitou referir-se à antiga colónia espanhola ocupada por Marrocos, apesar de a maioria dos oradores ter voltado a censurá-lo pela falta de explicações para a sua reviravolta radical sobre o Sahara Ocidental e terem manifestado o seu apoio ao povo saharaui.
Sánchez fez o mesmo que no debate de investidura realizado em novembro do ano passado, quando ignorou as alusões dos deputados ao conflito saharaui, no qual é aliado de Marrocos há dois anos, desconhecendo-se ainda as razões que o levaram a apoiar as reivindicações marroquinas numa carta dirigida ao rei Mohamed VI.
A pedido do Partido Popular, o Presidente do Governo apareceu para "dar conta da forma como foi organizada a sua recente viagem oficial a Marrocos, das razões pelas quais só foi informado 24 horas antes e das questões abordadas, especialmente as que ficaram pendentes após a última 12ª RAN Marrocos-Espanha e que, mais de um ano depois, não se concretizaram". A outra razão foi o pedido do próprio Sánchez para informar sobre o Conselho Europeu Ordinário realizado nos dias 21 e 22 de março.
Pedro Sánchez, que afirmou que "a Espanha está disposta a reconhecer o Estado da Palestina, falou dos conflitos no mundo, em especial na Ucrânia e em Gaza, do trabalho realizado nos acordos da UE com o Egipto e a Tunísia, da sua influência na cooperação da Comissão Europeia com Marrocos.
O Presidente do Governo espanhol referiu que, desde que o PSOE está no governo, as exportações para Marrocos não pararam de crescer e afirmou que somos o seu principal fornecedor comercial, "uma área de crescimento para as empresas espanholas", e que "a prosperidade de Marrocos beneficiará a nossa prosperidade".
Pedro Sanchez qualificou como "excelente" a cooperação com as autoridades marroquinas "na luta contra o terrorismo, em matéria de migração e na luta contra as máfias que traficam seres humanos", cooperação que se estende ao domínio cultural, "como ilustra o crescimento do Instituto Cervantes ou a celebração conjunta que vamos ter em 2030 com Portugal e Marrocos no Campeonato do Mundo de Futebol".
No seu elogio pessoal, afirmou que a Espanha de hoje é um ator de primeiro plano e que, só nos últimos meses, se reuniu com os líderes de 35 países e com todos eles defendeu os mesmos objectivos: "mais segurança e mais prosperidade para os povos". E referiu-se ao importante papel de Espanha na defesa dos direitos humanos e da democracia.
PERGUNTAS SEM RESPOSTA
Nos seus três discursos, Pedro Sánchez não fez qualquer menção ao Sahara Ocidental ocupado por Marrocos, apesar de a questão ter sido repetidamente levantada por vários partidos políticos, incluindo o Sumar, seu parceiro no governo.
O líder do PP, Alberto Núñez Feijóo, censurou Sánchez por ter escondido a razão pela qual mudou de opinião sobre o Sahara Ocidental e arruinou a relação bilateral com a Argélia; disse que era preocupante pensar que a mudança de política com Marrocos poderia dever-se ao que tem nos seus telemóveis, em referência à espionagem a que o presidente do governo foi sujeito com o sistema Pegasus.
Depois de recordar que ordenou aos seus deputados europeus que votassem no Parlamento Europeu contra a condenação dos atentados marroquinos à liberdade de imprensa, Sánchez disse: "Tudo depende do que Marrocos ordenar".
Feijóo perguntou a Sánchez se Marrocos exigiu a mudança do ministro dos Negócios Estrangeiros (Arancha González Laya), por que razão aceita a política marroquina em relação a Ceuta e Melilla, como a abertura das alfândegas nestas duas cidades, e se cedeu o controlo do espaço aéreo do Sahara Ocidental a Marrocos.
O líder do PP recordou que o manifesto eleitoral do PSOE não incluía uma reviravolta sobre o Sahara Ocidental, ao que acrescentou que "era um pouco hipócrita bater no peito sobre a Palestina e abandonar os saharauis".
O presidente do Vox, Santiago Abascal, perguntou se há alguém que acredite que Sánchez possa defender qualquer posição internacional sem a aprovação de Marrocos, ao que este respondeu que "ninguém nesta Assembleia acredita nisso", uma vez que a política externa de Espanha é ditada a partir daquele país. "É a submissão de Sánchez a Marrocos", disse.
Por sua vez, Íñigo Errejón, parceiro de coligação do governo de Sumar, apelou a Sánchez para que reconheça o Sahara como Estado, uma vez que "o que é válido para a Palestina é válido para o Sahara", e assegurou que "estarão sempre com o povo saharaui". Em nome da ERC (Esquerda Republicana da Catalunha), Gabriel Rufián declarou considerar "vergonhoso" o que este governo, "as duas partes do governo", fez com o Sahara "e que um dia saberemos porquê".
O porta-voz do partido Basco EH Bildu, Oscar Matute, teria gostado de ouvir falar mais de Marrocos, enquanto que o do PNV (Basco), Aitor Esteban, apelou a um retorno à posição anterior sobre o Sahara Ocidental, uma vez que o Estado espanhol está comprometido com o Sahara e com os saharauis e "não podemos virar as costas a esta situação, mesmo que Marrocos seja um país estratégico para Espanha".
Néstor Rego, do BNG (Bloco Nacionalista Galego), também censurou Sánchez por ainda não ter explicado a mudança de posição sobre o Sahara e por ainda não ter revelado como é que se explica a capacidade de Marrocos de mudar a posição do governo espanhol para abandonar o povo saharaui, que apoia na sua luta pela autodeterminação e independência. Cristina Valido, da Coalición Canaria, reprovou ao presidente que "os argumentos que funcionam para os outros não funcionam para os nossos irmãos e irmãs saharauis".
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| Imagem de Satheesh Sankaran em Pixabay |
The Hacker News - 09 de abril de 2024 | Os activistas dos direitos humanos em Marrocos e na região do Sahara Ocidental são o alvo de um novo agente de ameaças que aproveita os ataques de phishing para induzir as vítimas a instalar falsas aplicações Android e a fornecer páginas de recolha de credenciais para os utilizadores do Windows.
Cisco Talos está rastreando o grupo de atividades sob o nome Starry Addax, descrevendo-o como vocacionado principalmente para atacar ativistas associados à República Árabe Saharaui Democrática (RASD).
A infraestrutura do Starry Addax (ondroid[.]site e ondroid[.]store) foi concebida para visar tanto os utilizadores do Android como os do Windows; esta última envolve sites falsos disfarçados de páginas de login de sites populares de redes sociais.
À luz da investigação ativa sobre a campanha, a Talos disse que não pode revelar publicamente quais os sites que estão a ser alvo de ataques de recolha de credenciais.
"No entanto, os agentes da ameaça estão a criar a sua própria infraestrutura e a alojar páginas de recolha de credenciais, tais como páginas de login falsas para meios de comunicação social populares e serviços de e-mail em todo o mundo", disse a empresa ao The Hacker News.
O adversário, que se acredita estar ativo desde janeiro de 2024, é conhecido por enviar e-mails de phishing aos seus alvos, instando os destinatários a instalar a aplicação móvel Sahara Press Service ou uma isca relevante relacionada com a região.
Dependendo do sistema operativo a partir do qual o pedido é originado, o alvo recebe um APK malicioso disfarçado de Sahara Press Service ou é redireccionado para uma página de login de uma rede social para recolher as suas credenciais.
O novo malware para Android, denominado FlexStarling, é versátil e está equipado para fornecer componentes de malware adicionais e roubar informações sensíveis dos dispositivos infectados.
Uma vez instalado, pede à vítima que conceda permissões extensas que permitem ao malware realizar acções nefastas, incluindo a obtenção de comandos a executar a partir de um comando e controlo (C2) baseado na Firebase, um sinal de que o agente da ameaça está a tentar passar despercebido.
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| Franck Riester, ministro francês do Comércio Externo, em Marrocos |
Correo Diplomatico Saharaui - 08-04-2024 | Através do seu ministro do Comércio Externo, que iniciou na quinta-feira uma visita a Marrocos, a França afirmou estar "pronta a investir ao lado de Marrocos no Sahara Ocidental".
A aproximação entre Paris e Rabat está prestes a concretizar-se no que respeita à questão saharaui. A França dá um passo em frente ao declarar-se disposta a investir no Sahara Ocidental, um território sob ocupação marroquina. Nem o seu estatuto de país ocupado, nem muito menos a luta dos saharauis pela independência, parecem travar a França, antiga potência colonial, que se alia assim ao único país colonizador de África.
Após um longo diferendo, a França e Marrocos tentam de novo uma aproximação. O antigo colonizador e o atual ocupante dos territórios saharauis encontraram claramente um terreno comum e pretendem, sem escrúpulos, investir no Sahara Ocidental, país por cuja libertação o povo saharaui luta. Através do seu ministro do Comércio Externo, que iniciou na quinta-feira uma visita a Marrocos, a França afirmou estar "pronta a investir ao lado de Marrocos no Sahara Ocidental".
Franck Riester afirmou que "devemos assegurar que trabalhamos em conjunto, temos interesses comuns", acrescentando que pretende trabalhar "para a recuperação" das relações franco-marroquinas.
O ministro francês não hesitou em saudar os "esforços de Marrocos para investir no Sahara", acrescentando que a França está pronta a apoiar esses esforços, através da Proparco, uma filial da Agência Francesa de Desenvolvimento (AfD) dedicada ao sector privado, que poderá contribuir para o financiamento de uma linha eléctrica de alta tensão entre Dakhla e Casablanca.
Com esta declaração, Paris dá mais um passo no sentido de apoiar a posição de Marrocos. Em nome dos seus interesses económicos, a França está visivelmente disposta a aliar-se ao diabo, mesmo que isso signifique espezinhar o direito internacional.
Se até agora a França se havia abstido de participar financeiramente nos projetos marroquinos nos territórios saharauis, estas recentes declarações acabam de levantar um tabu, abrindo caminho ao apoio incondicional às posições colonialistas de Marrocos.
O início desta mudança de posição era, no entanto, previsível desde a deslocação a Marrocos, no final de fevereiro, do ministro dos Negócios Estrangeiros, que reiterou "o apoio claro e constante da França" ao plano de autonomia proposto por Rabat em 2007. Assegurou: "quero fazer avançar este dossier", que constitui "uma questão existencial para Marrocos".
A visita do Ministro dos Negócios Estrangeiros francês foi seguida de numerosas deslocações, incluindo as dos Ministros da Economia, Bruno Le Maire, e da Agricultura, Marc Fesneau, com o mandato de "renovar o diálogo económico".
Para salvaguardar os seus interesses puramente económicos e a sua pretensa hegemonia numa região de onde foi expulsa após anos de luta feroz, a França está visivelmente disposta a tudo, incluindo virar as costas ao direito internacional.
De que outra forma se pode explicar que um país que se diz defensor dos direitos humanos, e até porta-estandarte dos mesmos, aceite investir em territórios ocupados ilegalmente por uma potência colonial que rejeita a única solução aceitável: permitir que o povo saharaui se expresse livremente tomando o seu destino nas suas próprias mãos.
Ao aceitar financiar projetos marroquinos em terras ocupadas, a França reencontra o seu passado de país colonizador, disposto a sacrificar todos os valores que diz defender para satisfazer interesses puramente económicos e estratégicos. As recentes declarações do ministro francês do Comércio Externo confirmam assim que não foi muito difícil chegar a um compromisso entre o antigo e o atual colonizador.
Marrocos ocupa o 17º lugar entre os países mais endividados com o Fundo Monetário Internacional (FMI), segundo dados publicados pelo site americano de informação financeira Insider Monkey.
Com uma dívida total de 1,34 mil milhões de dólares, Marrocos encontra-se numa posição em que a gestão da dívida está a tornar-se uma preocupação económica importante.
O ranking, que se baseia em dados do FMI até 24 de março, destaca as obrigações financeiras substanciais do Reino, com as suas dívidas à instituição internacional a atingirem 1,34 mil milhões de dólares.
Em toda a região do Médio Oriente e Norte de África (MENA), o perfil da dívida de Marrocos é digno de nota. A sua vizinha Tunísia ocupa o 20º lugar a nível mundial, com uma dívida de 1,14 mil milhões de dólares ao FMI, enquanto a Jordânia ocupa a 14ª posição, com uma dívida superior a 1,5 mil milhões de dólares.
No entanto, é o Egipto que se destaca, ocupando o segundo lugar a nível mundial, com uma dívida impressionante superior a 11 mil milhões de dólares ao FMI, justaposta ao seu PIB que ultrapassa os 476 mil milhões de dólares em 2022.
Foto UN
ECS - Madrid 04-2024 | O Conselho de Segurança da ONU vai realizar uma sessão à porta fechada no dia 16 de abril para abordar a situação no Sahara Ocidental, segundo o programa mensal do organismo internacional. Em conformidade com a resolução 2703 (2023), o Conselho de Segurança realizará no dia 16 de abril consultas à porta fechada sobre a Missão das Nações Unidas para o Referendo no Sahara Ocidental (MINURSO). O enviado do Secretário-Geral da ONU, Staffan Mistura, e o representante da ONU e chefe da MINURSO, Alexander Ivanko, informarão o Conselho sobre a situação no terreno.
Segundo fontes do ECS, o Conselho de Segurança da ONU organizou o debate para abordar a situação que se vive no Sahara Ocidental com o recomeço da guerra entre as duas partes: Marrocos, enquanto Estado ocupante, e a Frente Polisario, legítima representante do povo saharaui.
A mesma fonte indicou que o Conselho de Segurança da ONU será informado sobre a evolução da situação no terreno através de um briefing que será feito pelo enviado da ONU para o Sahara, Staffan de Mistura.
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| Mapa da Enaire que inclui o Sahara Ocidental em Marrocos. Enaire |
ECS Madrid 04-2024 - A ENAIRE, o gestor espanhol da navegação aérea, utiliza no seu site um mapa que reconhece a apropriação marroquina do Sahara Ocidental.
O representante da Frente Polisario em Espanha, Abdulah Arabi, advertiu o presidente da ENAIRE E.P.E. da violação da legalidade internacional que implica o desrespeito do estatuto distinto e separado do Sahara Ocidental do território de Marrocos nos mapas utilizados nas suas plataformas e aplicativos.
De igual modo, insistiu em que o sector público não pode utilizar as acções de terceiros como pretexto para se eximir ao seu dever de respeitar o direito internacional, dado que, em última análise, cabe - neste caso - à ENAIRE E.P.E. assegurar que a ação pública seja realizada em conformidade com as disposições do direito internacional.
Arabi sublinhou que não corrigir os mapas utilizados pela entidade significa ignorar a fronteira existente entre o Sahara Ocidental e Marrocos; uma fronteira reconhecida internacionalmente, entre outros, pelas Nações Unidas, organizações regionais e internacionais e tribunais.
O que se afirma acima, disse, é que não se tem em conta o estatuto separado e distinto dos dois territórios; este é um dos principais argumentos apresentados pela advogada-geral do Tribunal de Justiça da União Europeia nas suas conclusões emitidas a 21 de março para propor a anulação do acordo de pesca entre a União Europeia e Marrocos.
No documento, Abdulah Arabi exprime a oposição da Frente POLISARIO a qualquer iniciativa que contribua para a estratégia adoptada por Marrocos, baseada na assimilação do território do Sahara Ocidental como seu.
Estas acções, sublinhou o representante da Frente Polisario em Espanha, impedem o exercício efetivo pelo povo do Sahara Ocidental da sua autodeterminação e independência. No entanto, insistiu na determinação da Frente POLISARIO em defender os legítimos direitos do povo saharaui.
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| Staffan de Mistura recebido em Rabat pelo MNE marroquino, Nasser Bourita |
Tindouf, Argélia, 05 abr 2024 (Lusa/AAPSO) – A Frente Polisario rejeitou hoje que Marrocos coloque condições ao processo de paz para o Sahara Ocidental, após a visita quinta-feira a Rabat do enviado da ONU Stafan De Mistura.
Num comunicado, assinado em Bir Lehlou, localidade controlada pela Polisario, o movimento saharaui apelou ao Conselho de Segurança da ONU para que assuma a responsabilidade para fazer face "à escalada pretendida pelo Estado ocupante de Marrocos" na antiga colónia espanhola, condenando "veementemente" a “retórica de rejeição e a intransigência da mensagem" .
Segundo o Ministério dos Negócios Estrangeiros marroquino, "não haverá processo de paz sério enquanto a Frente Polisario continuar a violar o cessar-fogo".
"O Estado de ocupação marroquino continua a desrespeitar as resoluções do Conselho de Segurança da ONU, entre as quais a resolução 2703 (2023), que apela às duas partes a retomar as negociações sob os auspícios do secretário-geral, sem condições prévias e de boa-fé", indicam, em resposta, a Polisario.
O movimento saharaui recorda que o plano de resolução que foi aceite pelas duas partes, Marrocos e Frente Polisario, em 1988, e aprovado pelo Conselho de Segurança, em 1990 e 1991, continua a ser a "solução realista, razoável e mutuamente aceitável para a descolonização do Sahara Ocidental".
De Mistura, que visitou Rabat na quinta-feira, foi nomeado enviado pessoal do secretário-geral da ONU em 2021, depois de o cargo ter ficado vago durante 18 meses quando o ex-presidente alemão Horsth Kohler se demitiu, alegando razões de saúde.
No entanto, desde que foi nomeado, e apesar das sucessivas visitas à região e das reuniões com funcionários de ‘países-chave’ para fazer progressos na resolução do conflito saharaui, De Mistura não conseguiu até agora reunir as partes numa mesa de negociações.
Esta troca de declarações surge num contexto de hostilidades no Sahara Ocidental controlado por Marrocos, na sequência da decisão da Polisario, em novembro de 2020, de se dissociar oficialmente do acordo de cessar-fogo assinado pelas partes em 1991.
No comunicado, a Polisario reafirmou hoje "a determinação do povo saharaui em continuar a luta nacional com todos os meios legítimos, incluindo a luta armada até alcançar a inegociável liberdade e independência".
A Polisario aprovou por unanimidade no seu último congresso realizado em janeiro de 2023 no campo de refugiados de Dakhla, em território argelino, "intensificar a luta armada".
A questão desta antiga colónia espanhola opõe há décadas Marrocos – que controla 80% do território e propõe um plano de autonomia sob a sua soberania – aos nacionalistas saharauis da Frente Polisario, apoiados pela Argélia.
Na ausência de um acordo final, o Sahara Ocidental é considerado um “território não autónomo” pela ONU
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| Rabat, 6 de fevereiro de 2024. O círculo político da Al-Adl wal-Ihsan dá uma conferência de imprensa para divulgar o seu novo "documento político". |
Com a vida política num impasse desde a viragem autoritária do regime, a principal organização islamista marroquina publicou um "documento político" que define uma nova estratégia. Também conhecida como Jamaa, a organização propõe-se agora lutar por um governo responsável perante o povo. Esta mudança de orientação é motivo de preocupação para o palácio e suscitou um vivo debate no país.
Le Orient XXI - artigo de Maâti Monjib - 4 abril 2024
A 6 de fevereiro de 2024, em Rabat, a Al-Adl wal-Ihsane (Justiça e Espiritualidade1), vulgarmente conhecida como Jamaa, publicou o seu novo manifesto ou "documento político". Foi um choque, nomeadamente nas fileiras da classe política pró-Makhzen2. A mais poderosa organização islamista de Marrocos e do Magrebe anunciava o seu compromisso definitivo - há muito debatido no seio da organização - com a democracia pluralista e a modernidade política. O tribunal e os seus subordinados terão agora de encontrar outra forma de continuar a colocá-lo no banco da nação e conter o seu peso social e político avassalador, capaz de resultar num triunfo eleitoral devastador. Tal vitória obrigaria o palácio a uma coabitação muito mais difícil do que com o Partido da Justiça e Desenvolvimento (PJD), que liderou o governo entre 2011 e 2021. Porque Al-Adl wal-Ihsane (AWI) permanece firme no essencial: não há integração no sistema sem que o governo seja o detentor do verdadeiro poder executivo, responsável perante um parlamento eleito directamente pelo povo. Por outras palavras, Carlos III (o rei da Grã-Bretanha) já não teria nada a invejar de Mohammed VI.
UMA ÚNICA FONTE DE LEGITIMIDADE, O POVO
Com 195 páginas, o manifesto do AWI marca uma viragem no discurso político da organização islamista. Tal como os observadores mais atentos esperavam, a Jamaa deu um passo decisivo com o que se pode descrever como uma oposição total: religiosa, social e política. O círculo político (secretariado geral) da AWI situa-se no quadro de um reformismo tão radical quanto antimonárquico. Este círculo denominado daïra em árabe está sob o controlo quase exclusivo da segunda geração3 que recebeu educação moderna. Profundamente marcada pela sangrenta guerra civil na Argélia, defende a não-violência, opção que também tem origem nas raízes sufis da organização. As guerras civis na Líbia, na Síria e no Iémen apenas confirmaram a longa jornada do AWI rumo ao participacionismo condicionado.
O manifesto rejeita o regime autoritário do Makhzen, em que o rei reina e governa sem partilha. Condiciona a entrada da AWI no jogo político e eleitoral à adoção de uma constituição democrática votada democraticamente. Por outras palavras, uma Assembleia Constituinte eleita deve redigir um texto constitucional por consenso e submetê-lo ao povo, único soberano.
A Jamaa gostaria, no entanto, de encontrar um modus vivendi implícito com o trono alauíta, uma solução mediana: a monarquia parlamentar. Embora este conceito não tenha sido mencionado pela organização, aparece nas entrelinhas do seu manifesto. Está também presente nos pormenores do seu roteiro para a saída da crise, que dá corpo ao seu projeto social. No entanto, a AWI evita utilizar este termo por várias razões. Por um lado, o conceito de monarquia parlamentar foi utilizado em excesso pela Constituição de 2011, que o utiliza mas o contradiz noutros artigos do seu texto. Por outro lado, o regresso em força das práticas autoritárias ao longo dos anos esvaziou-o totalmente do seu significado. A adoção do conceito correria o risco de ser interpretada como uma rendição pura e simples pelos potenciais aliados do Jamaa, desde a esquerda marxista até aos islamistas não legitimistas.
Outros factores podem também contribuir para esta evasão semântica. O primeiro é evitar ofender a base muito alargada de apoiantes nas grandes cidades marroquinas. As ferramentas conceptuais esculpidas ou adaptadas pelo seu xeque fundador Abdessalam Yassine (1928-2012) são por vezes utilizadas, com expressões como khalifa (califa), qawma (revolta) e al-minhaj al-nabawi (o caminho do Profeta). Recorde-se que Yassine, que foi várias vezes perseguido e preso pelo regime de Hassan II, continua a ser o principal produtor de sentido do Jamaa.
Membro do círculo político do AWI, Omar Iharchane insiste na fidelidade da organização às suas origens. Referindo-se ao manifesto, explica que o documento
“reflecte uma evolução natural (...) mas o seu conteúdo é inteiramente coerente com a doutrina fundadora do Jamaa e não se afasta dela. Não faz concessões a ninguém, porque não estamos dispostos a fazê-las e isso é uma questão de princípio para nós. O que importa é que o documento tenha sido redigido com clareza, tendo em conta as questões institucionais que aborda e os seus destinatários 4”.
Trata-se, portanto, de uma inflexão, de uma adaptação que tem em conta o contexto político. Apesar disso, segundo Ihachane, as posições do AWI sobre o regime autoritário continuam a ser intransigentes.
FUNDAÇÃO DE UM PARTIDO POLÍTICO
O manifesto menciona, entre outras coisas, dois pontos importantes da nova orientação política. Em primeiro lugar, o fim do despotismo e a instauração de um regime democrático só podem ser alcançados em Marrocos através de uma mudança total de paradigma: a eleição de todos os detentores do poder político. Nenhuma outra fonte de legitimidade, mesmo religiosa ou pretensamente divina, se pode opor ao princípio institucional da soberania exclusiva do eleitorado. É evidente que o mandamento dos crentes - símbolo da primazia moral do Rei que justifica os seus poderes extra-constitucionais - é aqui ignorado. O manifesto não faz qualquer referência a ele.
O segundo ponto refere-se a um mecanismo de boa governação: a responsabilidade. Todos os responsáveis devem prestar contas. Este mecanismo, regido pela lei, deve estar presente em todos os níveis de responsabilidade. Esta é a única forma de combater a corrupção política e financeira, bem como a economia rentista que corrompe o sistema e se tornou até um dos seus pilares.
O Al-Adl wal-Ihsan está, portanto, pronto para fundar um partido político. No entanto, no que lhe diz respeito, a bola está no campo do palácio. A Jamaa recusa-se a ser submetida aos garfos e colheres do Makhzen. Não se negoceia à porta fechada, mesmo que isso signifique ficar nesta situação intermédia: ser tolerado mas reprimido, sem ser reconhecido nem integrado. Esta firmeza reflecte-se não só no manifesto, mas também nas declarações dos dirigentes da Daira, como Hassan Bennajeh5 e Mohamed Manar Bask6.
NOVAS ALIANÇAS?
A reunião em que o AWI apresentou o seu novo projeto social constituiu também uma oportunidade de debate com a oposição democrática. Este foi, sem dúvida, o acontecimento político mais importante no seio da oposição desde as assembleias políticas multi-correntes e multi-ideológicas organizadas pelo Movimento 20 de fevereiro. O manifesto sanciona o empenhamento formal da AWI na democracia pluralista e na oposição a todos os regimes teocráticos. Este compromisso solenemente expresso irá certamente derrubar o muro de desconfiança entre o AWI e uma grande parte da oposição democrática, seja ela conservadora ou progressista. As reticências e mesmo o medo que o Jamaa provocou nas fileiras da sociedade civil moderna dissipar-se-ão provavelmente. Várias coligações anti-regime, como a Frente Social (FS)7 , sucumbirão sem dúvida à sua ofensiva de charme, abrindo portas que antes estavam hermeticamente fechadas.
Esta mudança de direção reflecte-se numa distinção formal entre a esfera política e a esfera religiosa. O manifesto afirma:
“Para evitar extrapolações que possam prejudicar tanto a daawa (pregação) como a política, devemos insistir na distinção, funcional e temática, entre estes dois campos de ação. Da mesma forma, insistimos, com igual força, no reconhecimento do vínculo que de facto existe ao nível dos princípios e dos valores “8.
Esta evolução é também o resultado dos acontecimentos do último quarto de século, que enumerarei por ordem cronológica e não por importância. Em primeiro lugar, a morte do rei Hassan II em 1999 e a libertação do xeque fundador por Mohamed VI, alguns meses após a sua subida ao trono. O Xeque retribuiu o favor chamando publicamente ao novo rei um "bom rapaz" e um 'ahel ("soberano" em árabe). Reconheceu igualmente a sua legitimidade hagiográfica oficial (enquanto descendente direto do Profeta do Islão) e a sua popularidade real junto da juventude da época.
É certo que Yassine manterá, até à sua morte, uma atitude corajosa de liberdade em relação ao rei e à monarquia despótica 9. No entanto, foi estabelecida uma espécie de reconciliação armada entre o AWI e o palácio. O palácio raramente prende os seus dirigentes nacionais mais proeminentes e estes últimos já não apelam à qawma (revolta). O facto é que o AWI mantém a sua total independência em relação ao Makhzen e, consequentemente, a sua popularidade.
O regresso da repressão alguns anos após a subida ao poder de Mohamed VI e os sangrentos atentados suicidas de 16 de maio de 200310 levaram a oposição radical a cerrar fileiras. O objetivo era reduzir a tensão entre as correntes laicas e religiosas, perigosa para a paz civil, e travar a entrada de Marrocos em novos "anos de trevas". Entre 2007 e 2014, o Centro Ibn Rochd e personalidades políticas independentes organizaram uma dezena de encontros nacionais entre líderes de esquerda, o AWI e outros islamistas anti-regime. Estes debates públicos derrubaram o muro psicológico que até então separava islamistas e ativistas de esquerda.
Acontecimento histórico a nível nacional e regional, a "primavera Árabe" levou o AWI a iniciar a secularização da sua ação política, ainda que de forma cautelosa. Os seus jovens participaram em massa nas manifestações de rua pela democracia sob o lema "La lil-fassad! (Não à corrupção! Não ao despotismo!), simpatizando com os activistas de esquerda e outros jovens liberais-democratas que iniciaram as manifestações de 2011. O exemplo tunisino da aliança islamo-secular, conhecida como a Troika11 , fez o resto. A aproximação, reavivada mais recentemente pela ação popular unitária contra a normalização entre Marrocos e Israel em 2020, levou finalmente o AWI a dar o salto "ao estilo Ennahda" (partido político da Tunísia) e a tornar-se um partido islamo-democrático.
REACÇÕES DA ESQUERDA E DA DIREITA
A verdadeira lua de mel entre Telavive e Rabat, que se traduz na estreita colaboração entre os dois serviços de segurança e nos numerosos acordos militares entre as duas capitais, aproxima todas as componentes da oposição. Assim, os veteranos do poderoso movimento pró-palestiniano (geralmente presentes em associações que lutam pelos direitos humanos ou nacionalistas árabes) optam definitivamente pela colaboração com o AWI. Aziz Ghali, presidente da popular Associação Marroquina dos Direitos do Homem (AMDH), afirma ter recebido o manifesto de 6 de fevereiro de forma muito positiva. Não hesita em manifestar-se ao lado dos dirigentes da AWI pela Palestina.
Este manifesto condena também severamente a colaboração entre Marrocos e Israel em matéria de segurança, considerando-a "uma ameaça à segurança nacional de Marrocos e um grave perigo para a sua estabilidade e a estabilidade da região "12. O regime não perdoará este aceno aos países vizinhos que não sucumbiram aos apelos das sereias de Telavive e continuam a apoiar a luta palestiniana.
A iniciativa de 6 de fevereiro incomoda tanto a oposição legitimista, porque a expõe, como os defensores da "grande jornada" revolucionária, que temem que o AWI seja simplesmente integrado no sistema. Por outro lado, a sociedade civil de esquerda saudou a iniciativa da organização política sufi. O ativista democrático Fouad Abdelmoumni declarou:
“Os compromissos e as clarificações do manifesto político da AWI constituem um passo importante na via da saída do autoritarismo. Isto permite perspetivar o desenvolvimento de um consenso democrático nacional que garanta a elegibilidade periódica e a sanção pelas urnas de todos os detentores de autoridade do Estado. A referência à religião (...) continua a ser objeto de clarificação e de evolução histórica. Mas nenhuma autoridade de inspiração religiosa é chamada a governar o país fora do quadro democrático.”
Por outro lado, alguns intelectuais muçulmanos receiam que a organização político-sufi se afaste demasiado do puritanismo das suas origens e que a sua iniciativa inicie uma derrapagem que só parará quando a hidra Makhzen "digerir" a Jamaa. O investigador Alaeddine Benhadi explica: "O regime está num impasse e a Jamaa apresenta-se (...) como o seu salvador. Terá o mesmo destino que o PJD islamista, ou seja, o enfraquecimento e depois a assimilação no seio do regime. (...) Trata-se de um passo em falso fatal".
Os directores da AWI responderam antecipadamente a este receio, afirmando que o mais importante é que o povo seja soberano, e o único soberano. Se, por infelicidade, "o povo votar livremente numa constituição que dá poder a uma pessoa [ou seja, ao rei], isso não é um problema. Significaria que fizemos um mau trabalho. E que temos o dever de continuar a nossa luta pacífica pela mudança democrática com mais força ainda", insiste Omar Iharchane. Envergonhado, o regime mantém-se em silêncio.
Maâti Monjib - Historiador, autor de “La Monarchie marocaine et la lutte pour le pouvoir”, L'Harmattan, Paris, 1992 e presidente do Freedom Now, o comité marroquino para a proteção da liberdade de imprensa e de expressão.
(1) - O nome Justiça e Caridade é por vezes utilizado, mas o nome oficial utilizado pela própria Jamaa é Justiça e Espiritualidade.
(2) - Makhzen é um conceito político histórico em Marrocos que se refere ao Estado tradicional sem separação de poderes.
(3) - Devido ao seu número, a segunda geração controla todo o aparelho. No entanto, o núcleo fundador do movimento que deu origem à organização atual não se encontra no departamento político, mas no seu conselho superior, mais conhecido pelo termo árabe Majlis al-choura.
(4) - Todas as declarações não referenciadas foram feitas ao autor deste artigo.
(5) - Ouvir a sua intervenção em árabe AQUI
(6) - Ouvir a sua intervenção em árabe AQUI
(7) - A Frente Social é um grupo de associações, sindicatos e personalidades de esquerda que lutam pelos direitos sociais, contra o elevado custo de vida e contra a repressão.
(8) - Al-Wathiqa Al-Siyassiya (Documento político), edição AWI, 2023, p.17.
(9) - Ao receber os líderes da Jamaa em sua casa, em 2011, em plena primavera Árabe, Yassine descreveu a monarquia como "um poder pessoal faraónico e, por isso, fraco". Declarou-se a favor da democracia, um "sistema poderoso" porque "não depende de uma única pessoa", afirmou.
(10) - Uma série de atentados em Casablanca mataram uma trintena de pessoas.
(11) - Coligação de dois partidos não islamistas e do Ennahda, que liderou o país entre 2011 e 2013.
(12) - Al-Wathiqa Al-Siyassiya, op.cit., p. 73.
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| Bachir Lahlaoui, primeiro mártir saharaui a cair contra o colonialismo espanhol |
A Direção Central do Comissariado Político do ELPS, em comunicado emitido por ocasião do 50.º aniversário da queda em combate do Herói da Revolução, o Mártir Bachir Lahlaoui, quis prestar homenagem a todos os mártires da Revolução Gloriosa de 20 de maio.
APS - 03/04/2024 | A pilhagem marroquina dos fosfatos do Sahara Ocidental prosseguiu em 2023, fornecendo ao regime do Makhzen uma "arma económica" que utiliza para obter apoio à sua posição no conflito com a Frente Polisario.
O Office Chérifien des Phosphates (OCP), que assumiu o controlo da Fosbucraa, a empresa espanhola criada em 1968 para desenvolver a exploração de minerais no Sahara Ocidental, obteve um lucro líquido de 1,4 mil milhões de dólares em 2023 com as exportações ilegais de fosfato.
Mesmo que este valor esteja muito longe do recorde de receitas registado em 2022 (2,8 mil milhões de dólares), o facto é que este recurso é um instrumento da política de chantagem adoptada por Marrocos para fazer vergar certas capitais sobre a questão do Sahara Ocidental.
Num passado recente, a OCP, que se tornou o "braço económico" do Makhzen, não hesitou em anular uma encomenda peruana de 50.000 toneladas de adubos porque este país tinha decidido restabelecer relações diplomáticas com a República Árabe Saharaui Democrática (RASD).
Para se aproximar dos países mais hostis, Marrocos estabeleceu também relações de cooperação com esses países, lançando projectos em vários sectores, financiados pelas receitas das exportações de fosfato saharaui.
Atualmente, Marrocos detém uma quota de 31% do mercado mundial de fosfatos, graças à exploração ilegal das minas de fosfatos do Sahara Ocidental, situadas em BuCraa, 100 quilómetros a sul da cidade de Laâyoune ocupada. As reservas estão estimadas em 3 mil milhões de toneladas e os depósitos cobrem uma área de 250 km2.
Mina de FosBucraa em 2018 - Imagem da NASA
Segundo um relatório do observatório internacional Western Sahara Resource Watch (WSRW), o fosfato é uma das principais fontes de rendimento do governo marroquino no Sahara Ocidental.
O Observatório sublinha que, em 2022, nada menos do que 23 navios deixaram o Sahara Ocidental ocupado com 1,23 milhões de toneladas de minério de fosfato, o que representa uma ligeira diminuição em relação aos 1,4 milhões de toneladas registados em 2021.
Beneficiando da subida dos preços deste mineral, vital para a segurança alimentar desde o início do conflito na Ucrânia e da explosão da procura na sequência da pandemia de Covid-19, a OCP registou um aumento espetacular de 56% dos lucros em 2022.
Para denunciar a continuação da pilhagem marroquina dos recursos naturais do Sahara Ocidental, a Frente Polisario é apoiada por cerca de quarenta organizações internacionais, principalmente a WSRW, cuja ação em 2017 levou ao bloqueio nos portos do Panamá e do Cabo da Boa Esperança, na África do Sul, de navios que transportavam fosfato saharaui.
No ano seguinte, nenhum navio carregado de fosfatos provenientes de Marrocos transitou pelo Cabo da Boa Esperança ou pelo Panamá. Por outras palavras, a estratégia adoptada pela Frente Polisario durante os últimos dez anos está a dar frutos.
Ao pôr em causa a soberania marroquina sobre os recursos naturais do Sahara Ocidental através das vias legais, a Frente Polisario tornou-se mais audível.
Com base no seu papel na cena internacional como representante do povo do Sahara Ocidental, o Tribunal de Primeira Instância e o Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) reconhecem à Frente Polisario a capacidade de agir judicialmente por actos que afectam o direito à autodeterminação do povo saharaui.
Foi nestes tribunais que a Frente Polisario ganhou o seu caso, conseguindo a anulação dos acordos de parceria entre a UE e Marrocos devido à inclusão do território do Sahara Ocidental nestes acordos, quando o TJUE deu como provado que este território é "separado e distinto" do de Marrocos, e simultaneamente constatado a ausência do consentimento do povo saharaui.
François Dubuisson (*)
Professeur, Centre de droit international de l’Université libre de Bruxelles
Dans trois avis publiés conjointement le 21 mars 2024, l’avocate générale devant la Cour de Justice de l’Union européenne (CJUE) exprime sa position concernant la manière dont la Cour devrait trancher les trois instances qui lui sont soumises et qui concernent le statut du Sahara occidental et les relations économiques entretenues à l’égard de ce territoire entre l’UE et le Maroc1. Deux des affaires consistent en des appels visant deux jugements d’annulation rendus par le Tribunal de l’UE2, la troisième étant issue d’une question préjudicielle posée par le Conseil d’État français, relative à l’étiquetage des produits originaires du Sahara occidental.
Dans les affaires concernant la conclusion d’accords économiques entre l’UE et le Maroc, qui retiendront plus spécialement notre attention, la question était de savoir à quelles conditions et selon quelles modalités il était possible d’en étendre les effets au Sahara occidental, compte tenu de son statut de territoire non autonome, du droit à l’autodétermination dont jouit le peuple sahraoui et des arrêts rendu en la matière par la Cour de Justice de l’UE, dans de précédentes instances3. La Cour avait établi que toute application d’accords au Sahara occidental devrait, reconnaître un statut distinct à ce territoire et recevoir l’expression du « consentement du peuple du Sahara occidental »4.
Au cours du processus de conclusion des derniers accords, le Conseil et la Commission ont considéré qu’il était possible de rencontrer les exigences formulées par la Cour en procédant à certaines consultations d’acteurs du Sahara occidental, en dépit de l’opposition du Front Polisario, et en se fondant sur le consentement du Maroc, assimilé à une « puissance administrante de facto » du territoire, moyennant la précision que les accords sont « sans préjudice des positions respectives de l'Union européenne sur le statut du Sahara occidental et du Royaume du Maroc sur ladite région »5.
A quelques nuances près, l’avis de l’avocate générale valide cette conception des choses, dont nous avons déjà eu l’occasion de montrer qu’elle consiste à largement vider de sa substance le droit à l’autodétermination dont bénéficie le peuple sahraoui6. La thèse défendue par l’avocate générale tient en trois points : 1. Le Front Polisario n’est pas habilité à exprimer le consentement du peuple sahraoui ; 2. Le Maroc peut être considérée comme la « puissance administrante » du Sahara occidental et conclure des accords « au nom du peuple sahraoui » ; 3. Un traitement séparé du Sahara occidental doit cependant être établi dans les accords.
Nous allons examiner chacun de ces trois points, en montrant en quoi l’analyse de l’avocate générale s’écarte substantiellement des contours donnés en droit international au droit à l’autodétermination, en particulier dans le contexte de la question du Sahara occidental.
L’avocate générale estime que le peuple sahraoui est dans l’incapacité d’exprimer un consentement à un accord international, tant qu’il n’a pas exercé son droit à l’autodétermination :
« Dès que le peuple sahraoui aura exercé son droit à l’autodétermination, il acquerra la capacité à exprimer son consentement à un accord international contraignant sur son territoire, voire à conclure un tel accord lui-même. Avant cela, le peuple sahraoui ne pourra pas exprimer son consentement à être lié par un accord international » 7.
Et le Front Polisario ne peut être considéré comme un représentant légitime qui serait habilité à consentir en son nom :
« Dans le cas particulier du peuple du Sahara occidental, il n’existe pas de représentant choisi ou accepté qui pourrait exprimer un consentement au nom de ce peuple. Même si le Front Polisario participe aux négociations politiques sur la résolution de la question du Sahara occidental, ce rôle n’est pas le même que celui d’un représentant élu ou reconnu du peuple sahraoui exprimant les aspirations collectives de celui-ci. Ce dernier rôle ne peut être attribué qu’au moyen de l’exercice du droit à l’autodétermination par le peuple sahraoui, que la communauté internationale reste incapable d’organiser. Le peuple sahraoui ne peut exprimer sa position sans un représentant élu ou collectivement reconnu »8.
Ce point de vue est pour le moins surprenant. En effet, on conçoit mal comment le peuple d’un territoire non autonome ne pourrait exprimer un consentement propre avant le plein exercice de son droit à l’autodétermination. L’essence même de ce droit est, comme l’a indiqué à plusieurs reprises la Cour internationale de Justice, de permettre l’expression du « consentement libre et authentique » du peuple concerné9, consentement qui peut s’exprimer de différentes manières, sans que le référendum ou les élections en soient la forme exclusive, l’Assemblée générale des Nations Unies disposant d’une « certaine latitude quant aux formes et aux procédés selon lesquels ce droit doit être mis en œuvre »10. Dans le processus d’autodétermination, le peuple est bien évidemment amené à conclure une série d’accords, ce qui suppose qu’il exprime son consentement propre par l’entremise d’un (ou plusieurs) représentant(s).
De ce point de vue, l’Assemblée générale des Nations Unies a développé une pratique reconnaissant certaines organisations comme « représentant » les peuples bénéficiant du droit à l’autodétermination. A cet égard, l’Assemblée a qualifié le Front Polisario de « « représentant du peuple du Sahara occidental »11. Dans le processus de négociation mené par les Nations Unies pour « parvenir à une solution politique juste, durable et mutuellement acceptable qui permette l’autodétermination du peuple du Sahara occidental », le Front Polisario est systématiquement mentionné comme (seule) partie menant les pourparlers au nom du peuple sahraoui12, ce qui l’a amené à consentir à plusieurs plans et accords13. On voit mal dès lors quelles raisons devraient exclure le Polisario du droit de manifester le consentement à un accord économique, d’autant que la souveraineté permanente sur les ressources naturelles est une partie intégrante du droit des peuples à disposer d’eux-mêmes14. L’avocate générale prétend de manière circulaire que reconnaître au Front Polisario le statut de seul représentant du peuple sahraoui ne serait « pas conforme à la position neutre de l’Union européenne quant au résultat du processus d’autodétermination », et relèverait « de la décision de politique étrangère de l’Union européenne et des États membres de ne pas reconnaître de statut particulier au Front Polisario »15. Une telle position fait fi du rôle primordial joué par les Nations Unies dans le dossier du Sahara occidental, en tant que processus de décolonisation, et du fait que le Polisario est bien la seule organisation à s’être vue reconnaître un statut de représentant du peuple sahraoui. Il ne revient donc certainement pas aux autorités de l’UE à, « discrétionnairement » et sous prétexte de « neutralité », remettre en cause une telle reconnaissance.
Le Polisario étant écarté de la capacité de consentir, l’avocate générale se tourne vers la question du statut à attribuer au Maroc, concernant le territoire du Sahara occidental. De manière lapidaire, elle écarte la qualification d’occupation, en se fondant uniquement sur la position adoptée par les autorités de l’UE :
« En ce qui concerne le Sahara occidental, les institutions politiques de l’Union ne considèrent pas le Royaume du Maroc comme une puissance occupante ou souveraine, mais plutôt comme la puissance administrante »16.
L’explication fournie en note de bas de page indique simplement que ni l’UE ni le Conseil de sécurité n’ont qualifié le Maroc de « puissance occupante », quand bien même l’Assemblée générale l’a fait à la fin des années 197017. La qualification est donc opérée principalement par renvoi à la position prise par l’UE, en écartant celle adoptée par l’Assemblée générale dans deux résolutions. Pour rappel, l’Assemblée générale joue un rôle central dans le processus de décolonisation au sein des Nations Unies, ce qui rend ses qualifications concernant les territoires non autonomes difficiles à ignorer. Dans sa résolution 34/37, adoptée le 21 novembre 1979, elle « déplore vivement l’aggravation de la situation découlant de la persistance de l’occupation du Sahara occidental par le Maroc et de l’extension de cette occupation au territoire récemment évacué par la Mauritanie » et « demande instamment au Maroc […] de mettre fin à l’occupation du territoire du Sahara occidental ». Cette position a été réitérée en 1980, dans la résolution 35/1918. Une telle qualification a été récemment confirmée par la Cour africaine des droits de l’homme, juridiction attachée à l’Union africaine, autre organisation à tenir une place centrale dans la gestion du conflit du Sahara occidental19. Dans un arrêt du 22 septembre 2022, non mentionné sur ce point par l’avocate générale, la Cour a observé que «l’ONU et l’UA reconnaissent la situation de la RASD [République arabe sahraouie démocratique/Sahara occidental] comme une situation d’occupation et considèrent le territoire de celle-ci comme l’un des territoires dont le processus de décolonisation n’est pas encore totalement achevé »20. La Cour en conclut que « l’occupation continue de la RASD par le Maroc incompatible avec le droit à l’autodétermination du peuple de la RASD, tel que consacré par l’article 20 de la Charte, et constitue une violation de ce droit »21. Effectivement, l’application des principes pertinents applicables conduisent à considérer que le contrôle opéré par le Maroc sur le territoire du Sahara occidental constitue une « occupation étrangère » : le peuple sahraoui jouit du droit à l’autodétermination, le Maroc est entré en possession de ce territoire par la force22 et l’a annexé en prétendant y exercer sa souveraineté. Une telle situation ne peut être que considérée comme une occupation illégale, comme l’a établi la Cour africaine.
On comprend dès lors très difficilement que l’avocate générale préconise que l’on qualifie le Maroc de « puissance administrante » au sens de l’article 73 de la Charte de l’ONU. La justification de cette qualification est assez lacunaire : la qualité d’administrateur d’un territoire non autonome serait strictement factuelle et indépendante de toute formalisation procédurale. L’UE aurait dès lors en la matière un large pouvoir d’appréciation, non susceptible de contrôle :
« En l’absence de règles claires en droit de l’Union ou en droit international susceptibles de faire obstacle à une telle position, la décision des institutions politiques de l’Union de considérer le Royaume du Maroc comme étant la puissance administrante (« de facto »), au sens de l’article 73 de la charte des Nations Unies, ne peut être contestée devant la Cour »23.
Il n’est en réalité pas exact de considérer que les règles en matière d’autodétermination sont floues et qu’il s’ensuit que les États possèdent une large marge de manœuvre dans leur positionnement. Contrairement à ce qu’avance l’avocate générale, le texte de l’article 73, lu en tenant compte de la pratique suivie au sein de l’ONU, ne laisse pas de place à une désignation par une organisation régionale tierce du Maroc comme administrateur, sur la base du constat d’un contrôle factuel. Ce n’est qu’à l’Assemblée générale des Nations Unies qu’il revient d’inscrire un territoire sur la liste et d’en désigner quel État doit être considéré comme la puissance administrante. En l’occurrence, l’Assemblée n’a jamais reconnu au Maroc une telle qualité. Actuellement, la liste officielle des territoires autonomes reprend le Sahara occidental en ne mentionnant plus aucune puissance administrante24, précision étant faite que l’Espagne a de toute responsabilité de caractère international relative à son administration », suite à la fin de sa présence sur le territoire.
L’interprétation et la mise en œuvre de l’article 73 ne saurait aujourd’hui se concevoir sans prise en considération du droit à l’autodétermination tel qu’il s’est développé au sein des Nations Unies25, droit qui s’est affirmé comme une règle erga omnes et un principe essentiel du droit international. Ce droit entraîne notamment des obligations pour les États et organisations tierces. Dans l’affaire du Mur, la Cour a explicité les conséquences du droit à l’autodétermination, qui se traduisent par l’obligation faite « à tous les États de veiller, dans le respect de la Charte des Nations Unies et du droit international, à ce qu'il soit mis fin aux entraves […] à l'exercice par le peuple […] de son droit à l'autodétermination » et l’obligation de ne pas reconnaître la situation illicite découlant [de la violation de ce droit] » et de « ne pas prêter aide ou assistance au maintien de la situation créée par cette [violation] »26. Dans son arrêt, la Cour africaine des droits de l’homme a établi l’existence d’une obligation de non- reconnaissance à charge des États tiers :
« La Cour relève que, compte tenu du fait qu’une partie du territoire de la RASD est toujours occupée par le Maroc, il est incontestable que les États parties à la Charte ont individuellement et collectivement une obligation envers le peuple de la RASD, celle de protéger leurs droits à l’autodétermination, en particulier en leur prêtant assistance dans sa lutte pour la liberté et de s’abstenir de toute reconnaissance de l’occupation marocaine et de dénoncer la violation des droits de l’homme qui résulterait de cette occupation »27.
L’annexion par le Maroc du territoire du Sahara occidental doit être vu comme une atteinte à l’intégrité territoriale de ce territoire et donc comme une violation du droit à l’autodétermination, conformément à l’avis rendu par la Cour internationale de Justice dans l’affaire des Chagos, qui a jugé illicite le détachement par la contrainte d’une partie d’un territoire colonial28. Dans ces conditions, le fait pour l’avocate générale de considérer le Maroc « comme étant habilité à “consentir”, au nom du peuple du Sahara occidental, en tant que “tiers” au sens de l’interprétation retenue par la Cour de l’effet relatif des traités, à un accord affectant le territoire du Sahara occidental »29 apparaît en flagrante contradiction avec le respect du droit du peuple sahraoui à l’autodétermination, et non une « une interprétation possible du droit international »30 qui devrait être acceptée par la Cour. L’avocate générale relève bien que le Maroc n’a pas accepté ce statut d’administrateur du Sahara occidental, mais estime que cela n’empêche pas l’UE de le traiter unilatéralement comme tel et de se prémunir notamment par une clause « sans préjudice ». Or, dans une relation conventionnelle où le Maroc se prévaut d’une qualité de souverain, il n’est tout simplement pas possible de l’empêcher de mettre en œuvre l’accord en cette qualité, par quelque clause ou détermination unilatérale que ce soit. Preuve en est, les échanges de lettres relatifs aux deux accords se limitent à préserver les « positions respectives » des parties31, celle du Maroc étant indiquée comme affirmant que « la région du Sahara est une partie intégrante du territoire national sur laquelle il exerce la plénitude de ses attributs de souveraineté comme sur le reste du territoire national »32. Il est donc acté par l’UE que le Maroc estime conclure l’accord non pas « au nom du peuple du Sahara occidental » mais pour son propre compte, et qu’il le mettra en œuvre au titre de sa souveraineté. Ce point avait bien été analysé par le Tribunal dans son jugement du 29 septembre 2021, à propos de l’accord de pêche :
« Ainsi, le Royaume du Maroc n’assume pas les responsabilités et les compétences qui lui incombent en vertu de l’accord litigieux, en tant que le territoire du Sahara occidental et les eaux adjacentes sont concernés, en vue d’exercer les droits du peuple de ce territoire au profit de celui-ci. En effet, […] il n’entend pas lui reconnaître des droits en ce qui concerne l’exploitation des ressources halieutiques dans ces eaux et la répartition des avantages en découlant »33.
On se trouve ainsi dans une situation assez similaire à celle de l’Afrique du Sud concernant le territoire de la Namibie, occupé sans titre après la fin du mandat prononcé par l’Assemblée générale de l’ONU, situation impliquant des obligations de non-reconnaissance et de non- assistance dans le chef des États tiers, en particulier dans le domaine économique :
« Les restrictions qu'implique la non-reconnaissance de la présence de l'Afrique du Sud en Namibie [...] imposent aux États Membres l'obligation de ne pas entretenir avec l'Afrique du Sud agissant au nom de la Namibie ou en ce qui la concerne des rapports ou des relations de caractère économique ou autre qui seraient de nature à affermir l'autorité de 1'Afrique du Sud dans le territoire »34.
De ce point de vue, conclure des accords économiques avec le Maroc en jouant sur une ambivalence irréconciliable administrateur/souverain ne peut que contribuer à « affermir l’autorité du Maroc dans le territoire du Sahara occidental » et pose de ce fait un problème fondamental au regard du principe d’autodétermination.
Il faut encore observer que la construction juridique échafaudée par l’avocate générale ne paraît pas concorder avec le prescrit des jugements de la Cour de Justice de l’UE. D’une part, la Cour identifie le peuple sahraoui comme une partie tierce à l’accord conclu entre l’UE et le Maroc et juge que cette partie devrait donner son consentement en cas d’inclusion du Sahara occidental dans le champ de l’accord35. On perçoit mal le sens de cette exigence si ce consentement devait découler ipso facto de celui déjà donné par le Maroc. D’autre part, la Cour mentionne que la CIJ a consacré le droit à l’autodétermination du peuple sahraoui, en indiquant dans la foulée que, « pour sa part, l’Assemblée générale de l’ONU a, au point 7 de sa résolution 34/37 sur la question du Sahara occidental, recommandé que le Front Polisario, “représentant du peuple du Sahara occidental, participe pleinement à toute recherche d’une solution politique juste, durable et définitive de la question du Sahara occidental” »36. Ce rappel, en amorce de l’affirmation du principe du consentement du peuple sahraoui, laisse logiquement entendre qu’un tel consentement doit émaner d’un « représentant » reconnu plutôt que du Maroc…
La principale conséquence que l’avocate générale dégage du droit à l’autodétermination consiste en ce que les accords conclus avec le Maroc doivent prévoir un traitement séparé pour le territoire du Sahara occidental, distinct du territoire du Maroc :
«La seule obligation que la Cour a considérée comme contraignante à l’égard de l’Union européenne sur le fondement du droit à l’autodétermination dans l’arrêt Conseil/Front Polisario était de traiter le territoire du Sahara occidental comme étant séparé du territoire du Royaume du Maroc. Le fait de considérer le Royaume du Maroc comme une puissance administrante au sens de l’article 73 de la Charte des Nations Unies ne méconnaît pas cette obligation. Bien au contraire, l’attribution unilatérale au Royaume du Maroc du statut de puissance administrante, assorti de toutes les obligations connexes découlant de ce statut, prive cet État de toute souveraineté sur le territoire du Sahara occidental »37.
En l’espèce, l’avocate générale considère dès lors que cette exigence est remplie pour l’accord de libéralisation, l’extension territoriale au Sahara occidental s’étant réalisé par un acte distinct38, mais pas pour l’accord de pêche, car la zone maritime concernée a été définie de manière indifférenciée, incluant tant les eaux adjacentes marocaines que sahraouies39. Elle conclut dès lors à la confirmation de la nullité de la décision approuvant ce dernier accord, mais préconise la réforme du jugement du Tribunal qui avait annulé la décision de conclusion de l’accord de pêche. Elle recommande cependant que l’affaire soit renvoyée au Tribunal, pour qu’il examine l’impact de l’accord sur l’exploitation des ressources naturelles et la prise en considération des intérêts des habitants.
En définitive, la prise en compte du droit à l’autodétermination n’a aux yeux de l’avocate générale qu’une conséquence limitée : le fait que le territoire du Sahara occidental soit formellement visé de manière distincte dans l’accord, sans que cela n’implique la définition d’un régime juridique propre. Cette exigence se révèle insuffisante en pratique, compte tenu de la position officielle marocaine, qui affirme exercer « la plénitude de ses attributs de souverainetés sur le « la Région du Sahara»40. Quoi qu’en dise l’avocate générale, l’affirmation de l’UE selon laquelle le Maroc n’est qu’administrateur du Sahara occidental se heurte à la prétention marocaine d’agir sur ce territoire souverainement, sans se sentir lié par de quelconques restrictions tirées du droit à l’autodétermination ou du statut de territoire non autonome. Dans l’accord de libéralisation, la seule précaution énoncée consiste en la clause suivante : « Le présent accord est conclu sans préjudice des positions respectives de l'Union européenne sur le statut du Sahara occidental et du Royaume du Maroc sur ladite région»41. Aucune conséquence juridique concernant le comportement du Maroc n’en découle. A cet égard, il n’est pas possible de concevoir un régime disjoint du territoire : pouvoirs « d’administration » pour l’UE, pouvoirs « souverains » pour le Maroc. Permettre une telle construction artificielle revient à évider le droit à l’autodétermination et les devoirs de non- reconnaissance et de non-assistance.
* * *
Les trois avis rendus par l’avocate générale ne constituent qu’un épisode supplémentaire dans la véritable saga relative à la conclusion d’accords économiques entre l’UE et le Maroc, en lien avec le Sahara occidental. Cette problématique a connu beaucoup d’errements avec régulièrement des applications du droit international s’écartant très largement des principes et interprétations généralement admis. La ligne d’argumentation défendue par Mme ne déroge pas à la règle, puisque, comme nous l’avons montré, elle consiste à très largement vider de sa substance et sa normativité le droit à l’autodétermination du peuple sahraoui. Confier en définitive le pouvoir de consentement concernant l’exploitation économique du Sahara occidental à l’État qui en est l’occupant, au terme d’un choix « discrétionnaire » et « unilatéral » des autorités de l’UE, est faire bien peu de cas du droit international en général et du droit à l’autodétermination, en particulier. Il revient désormais à la Cour de Justice de s’appuyer sur une conception plus respectueuse du droit à l’autodétermination pour statuer sur les affaires liées au Sahara occidental et clore, peut-être, cette saga.
1 Conclusions de l’Avocate générale Mme Tamara Ćapeta présentées le 21 mars 2024, Affaires jointes C‑779/21 P et C‑799/21 P, Commission européenne contre Front populaire pour la libération de la saguia-el-hamra et du rio de oro (Front Polisario), Conseil de l’Union européenne (C‑779/21 P) et Conseil de l’Union européenne contre Front populaire pour la libération de la saguia-el-hamra et du rio de oro (Front Polisario) (C‑799/21 P) ; Conclusions de l’Avocate générale Mme Tamara Ćapeta présentées le 21 mars 2024, Affaires jointes C-778/21 P et C-798/21 P, Commission européenne contre Front populaire pour la libération de la saguia-el-hamra et du rio de oro (Front Polisario), Conseil de l’Union européenne (C‑778/21 P) et Conseil de l’Union européenne contre Front populaire pour la libération de la saguia-el-hamra et du rio de oro (Front Polisario) (C-798/21 P) ; Conclusions de l’Avocate générale Mme Tamara Ćapeta présentées le 21 mars 2024, Affaire C-399/22, Confédération paysanne v Ministre de l’Agriculture et de la Souveraineté alimentaire, Ministre de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique.
2 Tribunal UE, Front populaire pour la libération de la saguia-el-hamra et du rio de oro (Front Polisario) contre Conseil de l’Union européenne, affaire T-279/19, arrêt du 29 septembre 2019 (accord de libéralisation) ; Tribunal UE, Front populaire pour la libération de la saguia-el-hamra et du rio de oro (Front Polisario) contre Conseil de l’Union européenne, affaires T-344/19 et T-356-19, arrêt du 29 septembre 2019 (accord de pêche).
3 C.J.U.E., The Queen, à la demande de Western Sahara Campaign UK c/ Commissioners for Her Majesty’s Revenues and Customs, Secretary of State for Environment, Food and Rural Affaires, affaire C-266/16, arrêt du 27 février 2018 ; C.J.U.E., Conseil de l’Union européenne contre Front populaire pour la libération de la saguia-el-hamra et du rio de oro (Front Polisario), affaire C‑104/16 P, arrêt du 21 décembre 2016 ; Tribunal UE, Front Polisario / Conseil, affaire T-180/14, arrêt du 19 juillet 2018.
4 C.J.U.E., Conseil de l’Union européenne contre Front populaire pour la libération de la saguia-el-hamra et du rio de oro (Front Polisario), affaire C‑104/16 P, arrêt du 21 décembre 2016, § 106.
5 Accord sous forme d'échange de lettres entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc sur la modification des protocoles no 1 et no 4 de l'accord euro-méditerranéen établissant une association entre les Communautés européennes et leurs États membres, d'une part, et le Royaume du Maroc, d'autre part, 25 octobre 2018, JO, 6 février 2019, L34/4.
6 « Libre propos sur les positions juridiques des autorités de l’Union européenne justifiant l’application au Sahara occidental des accords économiques conclus avec le Maroc : la remise en cause des acquis du droit de la décolonisation ? », Revue belge de droit international 2020/2, 2022, pp. 458-473.
7 Conclusions de l’Avocate générale Mme Tamara Ćapeta présentées le 21 mars 2024, Affaires jointes C‑779/21 P et C‑799/21 P, §§ 133-134.
8 Ibidem, §§ 131-132.
9 C.I.J., Sahara occidental, avis consultatif du 16 octobre 1975, §§ 55 et 59 ; C.I.J., Effets juridiques de la séparation de l’archipel des Chagos de Maurice en 1965, avis consultatif du 25 février 2019, § 157.
10 C.I.J., Sahara occidental, précité, § 71 ; C.I.J., Effets juridiques de la séparation de l’archipel des Chagos de Maurice en 1965, précité, § 157.
11 Voy. les résolutions 34/37 de l’Assemblée générale des Nations Unies, adoptée le 21 novembre 1979 et 35/19, adoptée le 11 novembre 1980.
12 Voy. par exemple, les résolutions suivantes adoptées par le Conseil de sécurité : 621 (1988) du 20 septembre 1988 ; 658 (1990) du 27 juin 1990.
13 Voy. notamment la résolution 658 (1990) : « Rappelant également que, le 30 août 1988, le Royaume du Maroc et le Frente Popular para la Liberacion de Saguia el-Hamra y de Rio de Oro ont donné leur accord de principe aux propositions du Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies et du Président en exercice de la Conférence des chefs d'État et de gouvernement de l'Organisation de l'unité africaine dans le cadre de leur mission conjointe de bons offices ».
14 Voy. Article 1er commun du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels ; Observation Générale 12, Article premier (vingt et unième session, 1984), Compilation des commentaires généraux et Recommandations générales adoptées par les organes des traités, U.N. Doc. HRI\GEN\1\Rev.1, 1994, § 5 ; Résolution 1803 (XVII), adoptée par l'Assemblée générale le 14 décembre 1962, « Souveraineté permanente sur les ressources naturelles ».
15 Conclusions de l’Avocate générale Mme Tamara Ćapeta présentées le 21 mars 2024, Affaires jointes C‑779/21 P et C‑799/21 P, §§ 84-85.
16 Ibidem, § 156.
17 Note de bas de page 123.
18 Résolutions 35/19, adoptée le 11 novembre 1980.
19 Bureau du Conseiller juridique de l’Union africaine, « Légalité́ au regard du droit international, notamment des résolutions de l’Organisation des Nations Unies et des décisions de l’Organisation de l’unité́ africaine et de l’Union africaine, des décisions qu’auraient prises les autorités marocaines ou tout autre État, groupe d’États, entreprise étrangère ou autre entité concernant l’exploration ou l’exploitation de ressources naturelles renouvelables ou non ou toute autre activité économique au Sahara occidental », S/2015/786, 9 octobre 2015.
20 Cour africaine des droits de l’homme et des peuples, arrêt du 22 septembre 2022, Bernard Anbataayela Mornah
c. République du Bénin e.a. (requête nº 028/2018), § 301.
21 Ibidem, § 303.
22 Résolutions 34/37 et 35/19 de l’AG ONU, précitées. De son côté, le Conseil de sécurité a « déploré » l’exécution de la « marche verte », à l’issue de laquelle le Maroc a pris possession d’une partie du Sahara occidental, et demandé au Maroc « de retirer immédiatement du territoire du Sahara occidental tous les participants à la marche » (Résolution 380, 6 novembre 1975).
23 Conclusions de l’Avocate générale Mme Tamara Ćapeta présentées le 21 mars 2024, Affaires jointes C‑779/21 P et C‑799/21 P, § 163.
24 Nations Unies, « Territoires non autonomes », https://www.un.org/dppa/decolonization/fr/nsgt.
25 Voy. U. FASTENRATH, « Article 73 », in B. SIMMA (ed.), The Charter of the United Nations : A Commentary, 3rd ed., OUP, 2002, pp. 1091-1094 ; M. BEDJAOUI, « Article 73 », in J.-P. COT, M. FORTEAU,
A. PELLET, La Charte des Nations Unies, Commentaire article par article, 3e éd., Paris, Economica, pp. 1761- 1762.
26 C.I.J., Conséquences juridiques de l’édification d’un mur dans le territoire palestinien occupé, Avis consultatif du 9 juillet 2004, §§ 156 et 159.
27 Cour africaine des droits de l’homme et des peuples, arrêt du 22 septembre 2022, précité, § 307.
28 C.I.J., Effets juridiques de la séparation de l’archipel des Chagos de Maurice en 1965, avis consultatif du 25 février 2019, § 160.
29 Conclusions de l’Avocate générale Mme Tamara Ćapeta présentées le 21 mars 2024, Affaires jointes C‑779/21 P et C‑799/21 P, § 159.
30 Ibidem, § 164.
31 Accord sous forme d'échange de lettres entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc sur la modification des protocoles n° 1 et n° 4 de l'accord euro-méditerranéen établissant une association entre les Communautés européennes et leurs États membres, d'une part, et le Royaume du Maroc, d'autre part, JOUE, L34/4, 6 février 2019.
32 Échange de lettres entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc accompagnant l'accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc, Lettre de l’Union, 14 janvier 2019, JOUE, L77/54, 20 mars 2019. La lettre du Maroc est formulée en des termes identiques.
33 Tribunal UE, arrêt du 29 septembre 2021, Front Polisario/Conseil, T-344/19 et T-356/19, §§ 315-317.
34 Ibidem, pp. 55-56, § 124.
35 CJUE, Conseil de l’Union européenne contre Front populaire pour la libération de la saguia-el-hamra et du rio de oro (Front Polisario), affaire C‑104/16 P, arrêt du 21 décembre 2016, § 106.
36 Ibidem, § 105.
37 Conclusions de l’Avocate générale Mme Tamara Ćapeta présentées le 21 mars 2024, Affaires jointes C‑779/21 P et C‑799/21 P, §§ 170-171.
38 Ibidem, §§ 172-174.
39 Conclusions de l’Avocate générale Mme Tamara Ćapeta présentées le 21 mars 2024, Affaires jointes C-778/21 P et C-798/21 P, §§ 147-154.
40 Échange de lettres entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc accompagnant l'accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc, Lettre du Maroc, 14 janvier 2019, JOUE, L77/54, 20 mars 2019, et article 1er de l’accord.
41 Accord sous forme d'échange de lettres entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc sur la modification des protocoles n° 1 et n° 4 de l'accord euro-méditerranéen établissant une association entre les Communautés européennes et leurs États membres, d'une part, et le Royaume du Maroc, d'autre part, JOUE, L34/4, 6 février 2019.
