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| Nações Unidas, Genebra, 22 de Março de 2019. Enviado Especial do Secretário-Geral para o Sahara Ocidental Horst Köhler (direita) e Nasser Bourita, Ministro dos Negócios Estrangeiros de Marrocos (esquerda) durante uma mesa redonda sobre o Sahara Ocidental Foto: Violaine Martin/UN Genebra/Flick |
Ao abrir uma crise com a Alemanha, a diplomacia marroquina visa o principal país da União Europeia. Um parceiro económico importante, mas que se recusa a ceder à visão de Rabat relativamente ao conflito do Sahara Ocidental.
Artigo publicado in Orient XXI
Autores: Khadija Mohsen-Finan et Aboubakr Jamai - 24 março 2021
A 2 de Março, Nasser Bourita, Ministro dos Negócios Estrangeiros marroquino, enviou um comunicado ao Chefe de Governo, mencionando que devido a "mal-entendidos profundos com a República Federal da Alemanha, os departamentos ministeriais e os organismos sob a sua supervisão devem suspender todos os contactos, interações ou ações de cooperação”. Esta posição invulgar reflete a extensão das diferenças acumuladas ao longo dos anos entre os dois países, e em primeiro lugar em torno da questão do Sahara Ocidental
No seu relatório [Reengaging International Efforts in Western Sahara, Briefing no. 2, 11 de março de 2021] dedicado ao conflito do Sahara Ocidental, o International Crisis Group revela que Marrocos emitiu condições para a nomeação do enviado especial do secretário-geral da ONU para substituir Horst Köhler, que se tinha demitido em maio de 2019. Percebendo durante o mandato do antigo presidente alemão que era difícil "contrariar Berlim", Rabat já não queria um enviado alemão. A intransigência de Berlim já tinha feito ranger os dentes aos diplomatas marroquinos. Em breve ela iria os exasperar mais ainda: a Alemanha recusou-se a seguir a liderança dos Estados Unidos na questão do Sahara após o anúncio do Presidente norte-americano Donald Trump, a 11 de Dezembro de 2020, do reconhecimento da soberania de Marrocos sobre o Sahara Ocidental.
Alguns dias mais tarde, os alemães reafirmaram a sua determinação "em alcançar uma solução justa, duradoura e mutuamente aceitável sob a mediação das Nações Unidas", antes de solicitar, uma semana mais tarde, uma reunião de emergência do Conselho de Segurança da ONU para discutir esta questão. O comunicado (1) emitido pelo representante alemão na ONU, Christoph Heusgen, no final desta reunião de emergência, reafirma a centralidade do processo na ONU e distancia-se da iniciativa americana. Foi ainda mais longe, culpando Marrocos pelo fracasso do processo referendário estabelecido pela ONU no início dos anos 90, quando declarou que "10.000 colonos foram transferidos por Marrocos para a região que este ocupava". Para Berlim, as transferências de marroquinos para o Sahara Ocidental para inchar o eleitorado estão na origem do impasse no processo referendário.
A Alemanha culpa Marrocos pela não organização de um referendo, mas no entanto continua a manter uma cooperação muito ativa com Marrocos. Repete vezes sem conta que Marrocos é o seu melhor aliado na região e que é um país amigo com o qual não deixa de demonstrar generosidade e solidariedade. Como prova, em 2 de Dezembro de 2020 — apenas 20 dias antes da publicação do referido comunicado [de Bourita] — Berlim libertou um envelope de 1,387 mil milhões de euros em apoio financeiro, incluindo 202,6 milhões de euros sob a forma de subvenções, e o resto sob a forma de empréstimos bonificados, em apoio às reformas do sistema financeiro marroquino e para ajudar na luta contra a Covid-19.
AMBIGUIDADE AMERICANA E RELUTÂNCIA EUROPEIA
Se a tensão já era elevada entre os dois países no final de 2020, porque é que as autoridades marroquinas esperaram mais de dois meses para reagir? Foi um efeito da carta aberta dirigida ao Presidente Joe Biden, em 17 de Fevereiro de 2021, por 27 senadores americanos liderados pelo republicano James Inhofe e pelo democrata Patrick Leahy, exortando-o a inverter a decisão de Donald Trump de reconhecer a soberania de Marrocos sobre o Sahara Ocidental? "Exortamo-lo respeitosamente a inverter esta infeliz decisão e a voltar a comprometer os Estados Unidos num referendo de autodeterminação ao povo do Sahara Ocidental."
A resposta ambígua do porta-voz do Departamento de Estado, Ned Price, em 22 de Fevereiro a uma pergunta sobre o assunto revela um possível distanciamento da posição da equipa Trump. Depois de expressar o apoio e satisfação da administração Biden com a normalização das relações entre Marrocos e Israel, Ned Price apressou-se a acrescentar que os Estados Unidos "apoiam o processo da ONU para encontrar uma solução justa e duradoura para o conflito".
A resposta mostra que embora a administração Biden não tenha revertido a decisão da administração Trump sobre o Sahara Ocidental, não está a proclamá-la em alto e bom som. E que para os Estados Unidos, a ONU e a Missão da ONU para o Referendo no Sahara Ocidental (Minurso) continuam a ser atores centrais no processo de resolução do conflito.
Um mês antes, Marrocos já estava a medir os limites do efeito de arrastamento da iniciativa Trump. A 15 de Janeiro de 2021, esperava capitalizar esta iniciativa e organizou conjuntamente com a administração americana uma conferência virtual de apoio ao plano de autonomia. O sucesso do evento dependia do número de países participantes, e especialmente da sua importância geoestratégica. O mínimo que podemos dizer é que a montanha pariu um rato, uma vez que a França foi o único país ocidental a tomar parte. E a participação africana também ficou aquém das expectativas. Através da sua política económica ofensiva e da sua adesão à União Africana em 2017, Marrocos esperava conquistar países para a sua causa sahariana. Contudo, a África do Sul, Nigéria, Etiópia e mesmo o Quénia estiveram ausentes da conferência.
Relativamente à autonomia do Sahara, a diplomacia alemã tem um discurso muito mais matizado do que outros países europeus que mantêm muito boas relações com Marrocos. Numa entrevista a 12 de Janeiro de 2021 transmitida no YouTube (2), o embaixador alemão em Marrocos Götz Schmidt-Bremme explica que o conflito do Sahara "durou demasiado tempo", e que é necessária uma solução legal para que Berlim possa encorajar e apoiar as empresas alemãs a investir no Sahara sem se expor a queixas apresentadas pela Frente Polisario ao Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE). O diplomata tem o cuidado de explicar que a Frente Polisario deve "conseguir algo" e que a solução deve ser aceite por ambas as partes.
Embora Berlim considere que o plano de autonomia proposto por Rabat constitui uma solução "realista e prática", o diplomata especifica, no entanto, que não satisfaz plenamente o seu país. E talvez tenha sido a conclusão da entrevista que cristalizou o descontentamento de Rabat. O embaixador descreve em termos não diplomáticos as deficiências da política de regionalização. "Há vozes aqui em Marrocos que dizem que com a regionalização avançada temos o modelo para as regiões do sul. Não funciona. "
Este argumento aponta para a principal fraqueza da proposta de autonomia. Marrocos não quer apenas que a comunidade internacional aceite o princípio da autonomia como a única solução para o conflito. Insiste em que o seu plano de autonomia seja aceite sem discussão. E esse é o problema, porque mesmo que a diplomacia marroquina consiga que a comunidade internacional aceite o princípio da autonomia, será difícil para ela aplicar as suas instituições autoritárias aos saharauis. Aceitariam sem pestanejar a multiplicação das violações dos direitos humanos, um aparelho de segurança que se reporta apenas ao rei, e um sistema de justiça que é feito apenas em nome do soberano e que não é de modo algum independente do poder executivo? Alguns falam mesmo de uma "benalisation" do regime.
DIPLOMACIA "DE SEGURANÇA" MINADA
Foi um caso de violações dos direitos humanos que contribuiu para a recente crise: o caso de Mohamed Hajib. Preso pelas autoridades marroquinas, este ativista islamista marroquino-alemão foi condenado em 2010 a sete anos de prisão por terrorismo. Libertado em 2017, regressou à Alemanha de onde publica no YouTube vídeos (3) denunciando violações dos direitos humanos em Marrocos. A sua presença na Alemanha levou as autoridades marroquinas a temer um segundo caso Zakaria Moumni, nomeado em homenagem ao antigo campeão de kick-boxing que, em França, apresentou uma queixa de tortura contra Abdelatif Hammouchi, o diretor da Direção Geral da Segurança Territorial (DGST). O caso levou um juiz de instrução francês a convocar Hammouchi, provocando uma raiva imensa entre os líderes marroquinos e uma crise entre Paris e Rabat. Após um ano de suspensão da cooperação judicial entre os dois países, a França aceitou finalmente a assinatura de um acordo que põe em causa a jurisdição universal dos tribunais franceses sobre Marrocos.
Os receios do Palácio são tanto mais bem fundamentados quanto o caso Mohamed Hajib poderia ser ainda mais espinhoso. De facto, alegando que os seus vídeos incitaram ao terrorismo, a magistratura marroquina pediu à Interpol, a organização policial intergovernamental, que emitisse um "aviso vermelho" para a detenção de Mohamed Hajib. O pedido foi rejeitado, tendo a Interpol confiado no parecer de 2012 do Comité das Nações Unidas contra a Tortura. Para o comité da ONU, que tem em conta os relatórios do pessoal consular alemão, as queixas de tortura de Hajib durante a sua detenção em Marrocos foram credíveis.
Ainda mais grave: nos seus vídeos, Mohamed Hajib promete a prisão aos agentes de segurança marroquinos e menciona a acusação de Abdelatif Hammouchi na Alemanha. Estas palavras poderiam ter sido tomadas como fanfarronice, até à condenação a 24 de Fevereiro de 2021 de um antigo membro dos serviços secretos sírios pelo Tribunal Regional Superior de Coblença, na Alemanha, por cumplicidade em crimes contra a humanidade. Esta condenação sublinha a vontade dos tribunais alemães de exercer jurisdição universal em casos de crimes contra a humanidade.
Marrocos também receia que o caso prejudique a imagem da sua diplomacia de "segurança". A imprensa pró-regime nunca deixa de destacar a percepção dos serviços de inteligência, cujas informações comunicadas aos países amigos têm sido de grande utilidade. É portanto a própria credibilidade da inteligência marroquina que está em jogo, na medida em que esta imprensa é utilizada por Rabat para dar um carácter político a certas investigações. No seu livro “La España de Ala”, o jornalista Ignacio Cembrero revelou como os serviços secretos marroquinos denunciaram como terroristas islâmicos militatantes da causa saharaui.
Ao instruir a administração marroquina para evitar a Alemanha e as suas instituições presentes em Marrocos, Nasser Bourita está a adotar uma atitude coerente com a diplomacia de Mohamed VI. Uma abordagem que deu frutos, particularmente com a França e a Espanha. Com a Alemanha, é possível que Marrocos tenha tropeçado num Estado que se recusa a considerar aquilo a que o regime marroquino chama uma "parceria global", que inclui a cooperação económica e de segurança, e, claro, o reconhecimento da marroquinidade do Sahara.
Khadija Mohsen-Finan
Politóloga, professora (Universidade de Paris 1) e investigadora associada ao laboratório Sirice (Identidades, relações internacionais e civilizações da Europa). Última publicação (com Pierre Vermeren): Dissidents du Maghreb (Berlin, 2018). Membro do corpo editorial de Orient XXI.
Aboubakr Jamai
Jornalista marroquino, diretor do programa de relações internacionais do Instituto Universitário Americano (IAU College) em Aix-en-Provence. Fundou e dirigiu os semanários marroquinos Le Journal Hebdomadaire e Assahifa Al Ousbouiya.
(1) « Statement by Ambassador Christoph Heusgen in the Security Council VTC consultations on Western Sahara, December 21, 2020 », Mission permanente de la République fédérale allemande aux Nations unies.
(2) https://www.youtube.com/watch?v=XVcz06pKRCI
(3) https://www.youtube.com/watch?v=7mf4WxdJ4kY&t=404s
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