Na tarde de segunda-feira (30 de Outubro), o Conselho de Segurança deverá votar um projecto de resolução que renova o mandato da Missão da ONU para o Referendo no Sahara Ocidental ( MINURSO ) por mais um ano, até 31 de Outubro de 2024. Leiam o que se estará a passar nos bastidores, segundo relato de What’s in Blue do Conselho de Segurança. Um esclarecimento.
[Porquê o in Blue: Quando o Conselho de Segurança se aproxima da fase final de negociação de um projeto de resolução, o texto é impresso a azul].
«Antes das negociações sobre a renovação do mandato da MINURSO, os membros do Conselho realizaram as suas consultas semestrais com o Enviado Pessoal do Secretário-Geral para o Sahara Ocidental, Staffan de Mistura, e o Representante Especial do Secretário-Geral para o Sahara Ocidental e chefe da MINURSO, Alexander Ivanko, no dia 16. Outubro.
As negociações sobre o projeto de resolução parecem ter decorrido, de um modo geral, sem problemas. Os EUA, redatores da resolução, fizeram circular um projeto inicial da resolução a 20 de outubro e convocaram uma ronda de negociações para terça-feira (24 de outubro). Posteriormente, Moçambique e a Rússia propuseram alterações. Washington colocou então o projeto inalterado em procedimento na quarta-feira (25 de outubro) até ao dia seguinte. A Rússia quebrou o seu silêncio e argumentou que o projeto de texto era desequilibrado e não incorporava as alterações que tinha proposto. No entanto, ontem (26 de outubro), os Estados Unidos procederam à colocação em azul de um projeto de texto inalterado.
Parece que o titular da pena procurou uma renovação directa do mandato da MINURSO, sem fazer alterações substanciais às disposições contidas na resolução 2654 de 27 de Outubro de 2022, que mais recentemente prorrogou o mandato da missão. O projecto de resolução a azul sublinha a necessidade de alcançar uma solução política realista, praticável, duradoura e mutuamente aceitável para a questão do Sahara Ocidental, baseada no compromisso. Salienta ainda a importância de um compromisso renovado por parte das partes para fazer avançar o processo político em preparação para futuras negociações. A resolução também sublinha a importância de “todos os envolvidos expandirem as suas posições, a fim de avançar uma solução”.
O titular do texto [os EUA] incorporou alguns novos elementos no projeto de resolução refletindo desenvolvimentos recentes. O projecto de texto a azul saúda a convocação por parte de Mistura de consultas informais com Marrocos, a Frente Polisario (a entidade que representa os habitantes da região do Sahara Ocidental, conhecidos como saharauis), a Argélia e a Mauritânia, bem como com os membros do Grupo dos Amigos do Sahara Ocidental — França, Rússia, Espanha, Reino Unido e EUA — de 27 a 31 de Março em Nova Iorque. O relatório mais recente do Secretário-Geral sobre a MINURSO, datado de 3 de Outubro, observou que estas consultas bilaterais informais visavam discutir as lições aprendidas no processo político, aprofundar a análise das posições e continuar a procurar “fórmulas mutuamente aceitáveis” para fazer avançar o processo político.
De acordo com o relatório do Secretário-Geral, durante as consultas bilaterais informais, Marrocos reiterou a sua posição de que a sua proposta de autonomia era o único resultado viável de um processo político. (O plano, que Marrocos apresentou à ONU em 2007, apela à integração do território em Marrocos, com o povo saharaui a gerir os seus assuntos internos enquanto é representado externamente por Marrocos.) Por outro lado, a Frente Polisario reafirmou que a autodeterminação continua a ser a única base de qualquer processo político.
O relatório do Secretário-Geral também descreveu vários desafios à capacidade da missão de manter a sua presença no terreno, incluindo restrições no abastecimento logístico da MINURSO e na cadeia de manutenção nos locais das equipas a leste da berma. (A berma refere-se a um muro de terra com aproximadamente 2.700 quilómetros de comprimento que divide a porção do Sahara Ocidental administrada por Marrocos daquela ocupada pela Frente Polisário.) Após um envolvimento de alto nível que teve lugar entre Abril e Junho, a MINURSO conseguiu conduzir cinco movimentos separados de comboio terrestre para reabastecer os locais de sua equipe a leste da berma em Agwanit, Mehaires, Mijek e Tifariti com combustível urgentemente necessário, outros suprimentos de manutenção e equipamentos de engenharia. Neste contexto, os EUA introduziram uma nova linguagem no projecto de resolução, saudando os progressos alcançados pela MINURSO no reabastecimento dos locais das suas equipas, a fim de sustentar estas operações cruciais.
Durante a única ronda de negociações, parece que vários membros do Conselho – incluindo a França, o Gabão e os Emirados Árabes Unidos (EAU) – apoiaram a abordagem do titular da pena e apelaram à manutenção do projecto de resolução como está. Contudo, Moçambique e a Rússia consideraram aparentemente o projecto de texto desequilibrado e propuseram diversas revisões.
Uma das suas principais preocupações era que o projecto de resolução distinguisse mais claramente Marrocos e a Frente Polisário dos países vizinhos em causa, nomeadamente a Argélia e a Mauritânia. Parece que tanto Moçambique como a Rússia também propuseram acrescentar uma nova linguagem enfatizando a necessidade de permitir ao povo saharaui exercer o direito à autodeterminação através da organização de um referendo. A Rússia aparentemente também propôs um texto apelando à MINURSO para implementar integralmente o seu mandato de realizar um referendo. Parece que a Rússia manteve a sua preocupação, que também manifestou em anos anteriores, sobre a diluição das referências nas resoluções da MINURSO ao referendo e à autodeterminação do povo do Sahara Ocidental.
Além disso, Moçambique e a Rússia aparentemente queriam que o projecto de resolução incluísse uma referência mais ampla às contribuições de todos os Enviados Pessoais anteriores, em vez de destacar o antigo Enviado Pessoal Horst Köhler, o que parecia dar maior peso ao formato de mesa redonda que ele iniciou em 2018 e 2019. (O formato reuniu a Argélia, a Mauritânia, Marrocos e a Frente Polisário.) A Argélia há muito que se opõe ao formato da mesa redonda, que considera potencialmente reenquadrar a situação como um conflito regional, em vez de um conflito entre Marrocos e a Frente Polisário. (Para mais informações, consulte nossa história What’s in Blue de 26 de outubro de 2022. )
Parece que Moçambique propôs uma nova linguagem, sublinhando a necessidade urgente de incluir uma componente de monitorização dos direitos humanos para um acompanhamento próximo da situação dos direitos humanos no território do Sahara Ocidental no âmbito do mandato da MINURSO. A questão da situação dos direitos humanos no Sahara Ocidental tem sido levantada regularmente nos relatórios do Secretário-Geral. De acordo com o seu relatório mais recente, o Gabinete do Alto Comissariado para os Direitos Humanos (ACNUDH) não conseguiu realizar quaisquer visitas ao Sahara Ocidental pelo oitavo ano consecutivo, apesar dos múltiplos pedidos e do apelo do Conselho de Segurança para uma cooperação reforçada com o ACNUDH na resolução 2654. O relatório acrescenta que o ACNUDH continuou a receber alegações que apontam para uma crescente redução do espaço cívico, nomeadamente através de obstrução, intimidação e restrições contra activistas saharauis, defensores dos direitos humanos e movimentos estudantis.
Contudo, parece que o projecto de resolução a azul não incluía nenhuma das alterações propostas por Moçambique e pela Rússia. Com os EUA a colocarem um texto inalterado a azul, não está claro se Moçambique e a Rússia apoiarão a resolução na votação de segunda-feira. As adopções de mandatos da MINURSO não têm sido unânimes desde 28 de Abril de 2017. Desde então, os membros permanentes China e Rússia e os membros eleitos Bolívia (2017-2018), Etiópia (2017-2018), África do Sul (2019-2020), Tunísia (2020-2021). ) e o Quénia (2021-2022) abstiveram-se em uma ou mais resoluções da MINURSO.»
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